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自二十世纪九十年代以来，在学校和行业企业大胆探索、教育主管部门大力推动、各级政府的大力支持下，职教集团办学形式呈现出快速发展的趋势，形成了富有中国特色的职业教育办学模式。此后，相关部门陆续发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《关于加快发展现代职业教育的决定》《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》等文件，全国各地在提升职教集团人才培养质量和服务社会发展方面进行着有效的探索。

经过20多年的发展，职教集团在探索办学模式、构建体制机制、整合教学资源等方面发挥了重要作用，但如何让各方合作形成实效，还有待在以下几个方面共同努力。

政府强化激励政策

要落实职教集团的办学实效，首先需要进一步发挥中央政府宏观指导和政策引导作用，健全包括税收优惠政策、政府购买力度在内的国家政策设计，并开展集团化办学的国家试点。其次，还要更好地发挥地方政府统筹协调作用，将集团化办学纳入地方教育规划、产业发展年度规划，强化地方教育主管部门的统筹职能，建立由教育、人社及各产业管理部门组成的联席会议制度，以增强地方政府部门的协调功能。同时，规范保障职业教育集团化办学，规范集团化办学的认定、考核、评估等行为，确保集团化办学的经费保障，建立严格的集团财务管理制度，配备专职人员开展财务核算，建立财务档案，开展第三方审计等等，都是必须完善的制度。

职教集团夯实自身定位

职教集团已成为国家今后职业教育改革的一项重要工作，而职教集团是否具有实体身份，对于集团能否发挥实际作用，至关重要。

因此，尽快争取各部门支持，办理集团登记注册，确认职教集团组织机构性质，保障集团发展所需人力和经费来源，是目前亟待突破的重大环节。这就需要各级政府部门结合实际，完善配套政策。而同时，职教集团也必须科学制定发展规划，拓宽集团服务定位，加快自身组织建设，在职教集团组织体系、管理制度、集团化办学民主决策等方面构建良性机制。

在此基础上，职教集团引导各方强化合作平台建设，促进相互沟通交流，加强日常管理与监督评价，保障合作规模拓展与层次提升，则有望有效落实、提升职教集团办学水平。

成员单位突破条块分割

职业教育是跨界的教育类型。职教集团，就应该充分发挥跨界跨部门的利益协调功能，突破当前条块分割，充当职业院校、政府部门、行业企业等主体间的利益协调机构的功能，发挥职业教育资源的整合功能，调动各方参与的积极性，有效突破阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制屏障，更充分地发挥职业技能人才培养系统的务实功能。

职教集团既然是抱团发展，就必须充分发挥各成员的主动优势，并形成发展合力。

院校应积极主导集团化办学，更好发挥推进职业教育改革的主体责任。这个过程中，建立集团内成员单位评价机制，鼓励对职教集团集团化办学主动担责作为，是有效方法。集团可以根据评价结果对各成员单位进行动态管理。

集团内企业成员则应积极参与集团化办学，切实承担促进职业教育发展的社会责任，主动将更多资源吸纳进来，推进同类资源汇集合作，实现集团办学的可持续发展。

行业组织、科研院所、培训机构等职教集团的其他成员单位，则摸索市场经济条件下的集团化办学的具体问题、基本规律，更主动更积极争取政府出台实施相关政策，按照“基础性合作借助于市场机制，重大合作项目争取政策推动”的发展策略，构建产学合作长效机制，进而深化各方持续合作。

扎根产业激发内动力

职教集团必须充分激发集团内生动力，立足相关产业发展需要，才能取得实际效果。其一，进一步调整集团组织机构，建立相应的专业委员会，每个专业委员会以贴近市场需求、产业发展的实际情况，及时调动调整集团资源作出因应，按照企业人才需求标准，建立职业资格证书制度。其二，及时完善职教集团内部章程及制度，强化各成员单位的权利和义务，加强日常管理与监督评价，建立成员单位考核奖励与淘汰制度。其三，以职教集团名义，举办校长和企业家高峰论坛，交流推广专业人才培养需求、现代学徒制等内容。其四，举办职业技能大赛，争取相关部门、协会等单位支持，每年举办一次师生技能大赛，提升专业人才培养质量。

外部支持、内部贯通，职教集团就有望实实在在推动中、高职、本科衔接，实现职前职后一体化养成，深化现代学徒制，从而实实在在地服务产业转型升级，推进区域产业协调发展。

       　6日从教育部获悉，教育部近日印发《关于开展2018年国家级教学成果奖评审工作的通知》，正式启动该奖评审工作，并首次接受香港、澳门地区申报。

　　据《通知》，2018年国家级教学成果奖接受各级各类学校、学术团体和其他社会组织、教师及其他个人申报，分基础教育、职业教育、高等教育3个大类，分别设置特等奖2项、一等奖50项、二等奖400项，总计1356项，授予相应的证书、奖章。特等奖、一等奖、二等奖获奖成果将分别获得50万元、10万元、2万元奖金支持。

　　《通知》强调，评审坚持标准、宁缺毋滥，允许各个等级奖项有空缺。2018年国家级教学成果奖评审要坚持正确政治方向，坚持以提高人才培养质量为核心，坚持引导优秀人才长期从教、终身从教，坚持示范引领，重在应用推广，带动提高相关领域人才培养能力。《通知》要求，各省级教育部门及有关推荐单位做好对推荐成果主持者、参与者的资格审查，确保参与者政治过硬、参与教师的师德表现过硬。要严格工作纪律，确保评审工作公开、公平、公正。

　　国家级教学成果奖按照《教学成果奖励条例》设立，是教育教学研究和实践领域最高奖，每4年评审一次，其中特等奖由国务院批准。自1989年优秀教学成果评奖在全国普通高校开展，2014年国家级教学成果奖首次覆盖包括基础教育、职业教育、高等教育在内的各级各类教育。

　2016年，全国中等职业学校毕业生人数为474.71万，就业人数为459.15万，就业率为96.72%。对口就业率为75.60%。

　　从就业去向看，数据（以下均不含技工学校）显示，到机关、企事业单位就业的占就业人数的45.49%；合法从事个体经营的占13.85%，表明在国家鼓励创新创业大形势下，不少毕业生选择了创业就业道路。升入各类高一级学校就读的占25.10%，比2015年增加5.08个百分点。这充分表明，中高职衔接立交桥不断拓宽，为更多中职毕业生接受更高层次教育提供了机会。

　　从就业结构看，从事第一产业的占直接就业人数的8.55%；从事第二产业的占31.43%；从事第三产业的占60.02%，比上年增加4个百分点，表明服务业成为中职毕业生就业的主渠道。从专业大类看，能源与新能源类、加工制造类、教育类、医药卫生类、旅游服务类、轻纺食品类、交通运输类、石油化工类、休闲保健类等9大类专业对口就业率均超过平均对口就业率，其中能源与新能源类专业对口就业率高达81.60%，这表明，越来越多的毕业生实现了对口就业，中职专业建设越来越契合经济社会发展需求。

　　从就业地域分布看，185.48万人在本地就业，占直接就业人数的67.26%；0.94万人在境外就业，占0.34%；89.37万人在异地就业，占32.40%，比上年增加了3.49个百分点。各地中职毕业生就业形势总体向好，地区差距不断拉近。这表明，中职毕业生就业地域仍然以本地就业为主，成为地方产业大军的主要来源和经济社会发展的重要人才支撑。

　　从就业质量看，在直接就业学生中，签订劳动合同的比例达88.68%，就业稳定性较高。就业月平均起薪2001-3000元的占37.70%，3000元以上的占15.76%，比2015年增加了3.74个百分点，有社会保险的就业毕业生达84.61%，毕业生的薪金待遇和社会保障状况有较大改善，毕业生对就业满意度表示不满意的仅占毕业生总数的3.38%。

　　从职业指导看，毕业时取得资格证书的占毕业生总数的76.92%。在直接就业学生中，经学校推荐就业的占总数的70.67%；经中介介绍就业的占6.47%；经其他渠道就业的占22.86%，学校推荐仍然是中职毕业生就业的主要渠道。

1月20日，教育部公示2017年度申报设置列入专家考察时高等学校名单。1月22日，王旭明发布微博，旗帜鲜明地表达了反对立场：“考虑到当下实际情况，呼吁停止对所有更改学校校名的申请，‘逼迫’学校去思考如何提高质量！”

去年年底刚从语文出版社社长任上退休的王旭明，在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示，“要求改名、不要‘职业’二字的请反省。”“我非常反对这种风气，有关部门应该刹住这种改校名的风气，原则上一律不再审批，要向此做法‘亮红灯’。”

党的十九大报告中，非常明确地提出优先发展教育事业、建设教育强国，同时强调完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。王旭明说：“要建设教育强国，核心不是规模和人数的增加，而是内核和质量的提升；高校应该把注意力放到提高内核、提升质量上来，而不是放到扩大规模上去。而很多高校去掉‘职业’两字，主要出发点就是能够多招生。”

“更改校名弊多利少，为什么这么热衷于弊多利少的事情呢？我不理解。”王旭明说。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，学校选择在校名中去掉 “职业”或“职业技术”字样的倾向不对，重要的是，要解决更深层次的问题。

“更名时去掉‘职业’两个字的趋向，暴露出一部分职业院校不安于职业教育的定位，有点追名逐利。”他说，“当然，这背后也与国家对职业教育的定位，以及社会对职业教育的看法有关系。”

“总体上，地方本科院校，包括以前的二本、三本，还有高职院校，都应该培养职业技术人才、应用技术人才，都应该开展职业技术教育。”他表示，从高等教育的整体结构来看，一个国家5%~10%的高校应该办学术型大学或者叫综合型大学，其余的90%甚至更多都应该推行职业技术教育。

“高校的办学目标，不应该是学校自己希望培养什么样的人才，而是社会需要高校培养什么样的人才。”他认为，从总量上看，国家其实并不需要那么多学术型人才，相应也就不需要那么多学术型大学。“尤其是，当今中国的社会经济结构固然需要学术人才，也需要数量大得多的高水平的专业技术人才”。

在他看来，我国很多高校都背离了社会的客观需要，而热衷于办学术型大学，“体现在校名更改问题上，就是从学院到大学，便认为是‘升’；加上文理、科技等字眼，便认为是‘新’；去掉‘职业’字眼，便认为是搬掉了走向学术型大学的拦路石。”

他进而指出，学校热衷“走学术路”的背后，也有其上级的影子，地方政府认为职业教育是低人一等的，“办学术型大学才能体现地方政府的水准。”

这几年，针对教育结构失衡的问题，我国提出引导一批普通本科高校向应用技术类型高校转型，重点举办本科职业教育。但在熊丙奇看来，这种路径安排是正确、务实的，“但各地方、各学校都不积极”。

他分析说，之所以出现这种局面，从社会到学校，都认为这种转型是一种降格。“必须要改变这种认识，这是必须要解决的一个根本性的问题。”他说，如果认为职业教育是低人一等，高等教育都向学术型方向发展，整个的人才培养和社会的人才需求就永远处于“两张皮”的状态，“就难于建立高等教育发展和社会需求之间的良性循环”。

“我们要从根子上反思。”他说，高等教育的评价体系，包括高等教育的发展战略，“都需要调整”。

“尤其需要注意的是，职业教育不是层次，而是一种类型。”他认为，学校并不是办成学术型大学就高人一等，办职业学校就低人一等，学校都是平等的，办得怎么样才是关键。“并不是说，所谓学术型的学校就必然是高水平的，职业教育学校就必然低水平。是否‘高水平’，是要用人单位来评价的”。

他认为，不能过于以学术性的成果来评价一所大学的办学质量。“对于职业技术学校来说，学生能得到用人单位的认可、能很快上手、能干好分内的工作，也是了不起的学校”。

“国外很多大学都并不要求师生发表多少论文，而是强调一流的教学，对高水平的人才的认定也不仅看学术。”他说，但是目前在国内，从政府到社会的评价体系都是主要看学术，看有多少博士点、硕士点，有多少国家重点学科，有多少学生考上了研究生，老师又发表了多少论文，“这样的指挥棒必然导致学校不安于定位，也就会琢磨着在校名中去掉‘职业’等字样。”

“遗憾的是，到目前为止，这种错误的思潮并未得到有效的纠正。”他说，这样的认识不改，试图在校名中去掉“职业”的学校就会越来越多。

“关于大学不能盲目更名，不能盲目追求高大全，不能不安于自身定位，教育部都是注意到了的。”他说，“但是缺乏行之有效的具体举措应对这些现象。”

他认为，改变现状需要整个社会的努力。“目前，应该从评价体系上着手，逐步纠正此前的错误认识”。

来源：中国青年报　（ 2018年02月05日 10 版）

来源：教育部官网

近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。教育部负责人就有关问题，回答了记者提问。

一、请介绍一下出台《意见》的重大意义是什么？

答：《意见》是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。出台《意见》，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，立足新时代作出的重大战略决策，将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度，对于建设教育强国、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。理论指导实践，思想引领未来。习近平新时代中国特色社会主义思想立意高远、内涵丰富，为新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。党的十八大以来，习近平总书记多次就教育和教师工作发表重要讲话、作出重要论述，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，深刻阐述了新理念新思想新战略，构成了系统科学完整的教育思想，是推动教育事业科学发展的强大思想武器，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。其中，总书记强调了教师职业的特殊性，指出教师培养的是德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人、实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军；对广大教师提出了殷切期望，希望广大教师坚持“四个相统一”，争做“四有好老师”做好“四个引路人”；对各级党委和政府提出明确要求，要求从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，让教师成为让人羡慕的职业。《意见》认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通篇闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒。

贯彻落实党的十九大精神的重要举措。党的十九大报告阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的目标任务，同时还就如何优先发展教育事业、加快教育现代化、办好人民满意的教育、建设教育强国等提出了明确要求，指明了前进方向。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，建强教师队伍是建设教育强国的基础前提。实施《意见》，全面深化新时代教师队伍建设改革，是贯彻落实党的十九大精神的迫切需要。

满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出了一系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，教师队伍建设取得显著成就。广大教师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公平而有质量的教育，成为人民美好生活需要的基础前提，必须进一步加强教师队伍建设。面对新方位、新形势、新要求，教师队伍建设还存在着一些不平衡不充分的地方。如有的地方在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出，师范教育体系有所削弱，有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，教师特别是中小学教师职业吸引力不足，教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不完善，管理体制机制亟须理顺等。实施《意见》，全面深化改革，着力破解瓶颈障碍，努力取得新时代教师队伍建设的新成效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、全面深化新时代教师队伍建设改革总体上要把握哪些要求？

答：全面深化新时代教师队伍建设改革，目的是要培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。

要坚持五个基本原则：一是确保方向，确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权。二是强化保障，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域。三是突出师德，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。四是深化改革，把管理体制改革与机制创新作为突破口。五是分类施策，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取针对性的政策举措。

通过采取一系列政策举措，经过五年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

三、在全面加强师德师风建设方面有哪些具体举措？

答：教师发展，师德为要。总的看，我国教师队伍是好的、健康积极向上的，但个别教师违反师德现象时有发生，虽属极少数，却严重损害了师道尊严，影响了教师形象。主要采取以下几个方面举措：一是加强教师党支部和党员队伍建设。推进全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强“四个意识”。加强教师党支部书记和党员发展工作。配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍。二是提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四个自信”。引导教师带头践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。创新教师思想政治教育，增强思想政治工作的针对性和实效性。三是弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，着力解决师德失范、学术不端等问题。

四、如何更好地提升教师专业素质能力？

答：教师教育是培养教师的关键环节，是教育事业的工作母机，是教师队伍建设的源头活水，是先导性、关键性、基础性工作。大力振兴教师教育，是提升教师专业素质能力的关键。主要包括以下几个方面举措：一是加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地。鼓励各地适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。改革招生制度，提高生源质量，鼓励有志于从教的优秀学生进入师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。二是支持高水平综合大学开展教师教育。推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕士，适度培养教育博士，三是分类提高教师教育质量。创新教师培养课程、模式等，分类培养高素质专业化的中小学教师、高素质善保教的幼儿园教师、高素质“双师型”的职教教师、高素质创新型的高校教师。统筹推进国培项目，中小学国培计划集中支持中西部乡村教师提升整体素质，教师素质提高计划重点提升职业院校教师实践教学技能，高校国培项目注重提升西部青年教师教学能力。服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科建设，着力打造创新团队、培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才。

五、在切实理顺体制机制方面有哪些具体举措？

答：教育改革进入深入区和攻坚期，在教师队伍管理方面还有一些难啃的硬骨头。深化教师管理综合改革，是理顺体制机制的前提。要抓住问题要害，聚焦管理顽疾，实施破解之策，持之以恒，久久为功。一是创新和规范中小学教师编制配备。盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。加大中小学教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。二是优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内义务教育学校教师校长交流轮岗。实行学区（乡镇）内走教制度。逐步扩大特岗计划实施规模。鼓励为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师。三是完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，新入职教师必须取得教师资格。提高入职标准，分区域规划，分类别指导，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。四是深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例。推行中小学校长职级制改革。进一步完善职称评价标准，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩。五是健全职业院校教师管理制度。有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力，取得专业课教师资格的必要条件。支持职业院校吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。“双师型”教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。六是深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。

六、在提高教师地位待遇方面有哪些具体举措？

答：不断提高地位待遇，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，教师才会有更多的荣誉感、责任感，才能真正成为让人羡慕的职业。一是明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。二是完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善学校收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。三是大力提升乡村教师待遇。认真落实艰苦边远地区津贴等政策；全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。帮助乡村青年教师解决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。四是维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。五是推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。六是提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰。做好特级教师评选。做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜，开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励。建设现代学校制度，突出教师主体地位。维护教师职业尊严和合法权益。

七、如何确保《意见》政策举措落地见效？

答：一分部署，九分落实。一是强化组织保障。实行一把手负责制，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。二是强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。规范经费使用，确保资金使用效益。三是强化督查督导。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

教育部将把落实《意见》作为一项重大的政治任务，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以更加奋发有为的精神状态和更加勇往直前的战斗姿态，采取多种措施大力推进，确保《意见》各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

来源：中国青年报

近日，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》），将产教融合上升为国家教育改革和人才开发的整体制度安排，构建“四位一体”的产教融合发展大格局，推动产教融合迈向了新阶段。

《意见》是在党的十九大之后印发的首个推动教育综合改革的政策性文件，也是首次以国务院办公厅名义发布的专门关于产教融合的纲领性文件。

笔者认为，《意见》充分体现了十九大报告对于全面深化改革的要求，不仅与前面列出的有关教育、人才领域改革的一系列文件相互呼应，也与十八大以来国家关于产业、科技领域的重大改革举措相互支撑。

　　推动产教融合从创新实践走向制度落地

　　《意见》分为7个方面，共提出了30项“一揽子”措施。较以往出台的关于产教融合的政策文件，《意见》在总体设计特别是在机制设计层面实现了重大突破：

《意见》明确了深化产教融合的政策内涵及制度框架，完善了产教融合的体系架构，强化了顶层设计。《意见》强调发挥政府统筹规划、企业重要主体、人才培养改革主线、社会组织等供需对接作用，搭建了“四位一体”架构；将产教融合从职业教育延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系，即便在高等教育层面，产教融合不仅适用于应用型高校，也适用于研究型大学；从国家治理的角度开展系统化的制度设计，将产教融合上升为国家教育改革和人才开发整体制度安排，突出了产教融合在统筹推进教育改革和人才开发中的关键作用。

《意见》提出面向产业和区域发展需求，健全完善需求导向的人才培养模式，强化了需求引领。《意见》对接新技术、新产业和新业态的发展对于人才供给的迫切需求，重点解决产业发展需求与教育供给之间不匹配的问题，切实改善人才供给；对接我国进入创新驱动发展新阶段后对于创新人才的需求，提出推动高水平大学加强创新创业人才培养，建立复合型、创新型技术技能人才系统培养制度，着力提高人才质量；对接人民群众对美好教育的需求，着力优化教育结构，提高教育质量，促进就业创业，为受教育者提供更优质的教育服务，更畅通的就业渠道和更广阔的发展空间，努力让每个人都有人生出彩的机会。

《意见》针对近几年来在推动产教融合中的痛点和难点问题，提出制度化和系统化的解决方案，强化了问题导向。《意见》要求政府发挥好统筹协调作用，提出了落实财税用地等政策、探索推进职业学校股份制和混合所有制改革、开展产教融合试点城市建设等措施，解决了如何发挥地方政府作用的问题；着眼于企业的重要主体作用，在建立价值共同体的基础上，促进企业需求侧和教育供给侧要素全方位融合，为“引企入教”改革提供制度保障，解决了企业积极性不高的问题；提出实施产教融合发展工程，引导学校建立对接产业需求的人才培养模式等，解决了学校在发展转变过程中的思想观念问题、路径选择问题和资源配置问题；在强调政府统筹作用和企业重要主体作用的基础上，强化行业组织协调和第三方服务机构的作用，支持中介组织和服务型企业开展产教融合相关服务，解决了融合发展的机制问题。

《意见》鼓励基层组织、基层单位的首创精神，注重树立和发挥各类试点的带头示范作用，强化了创新引领。《意见》注重发挥政府、学校、行业企业、社会组织等各方积极性，实现供需更好地对接和资源更好地配置，建立自我完善、自我升级和演化的产教融合创新生态系统；将人才“供给-需求”单向链条，转向“供给-需求-供给”闭环反馈，促进人才需求侧和教育供给侧要素全方位融合；综合运用投资、财税、用地、金融等手段，推动政策和金融创新；在各个层面支持体制机制创新，着力构建发挥各方积极性的多元参与机制和多方协同推进的动力机制；鼓励运用云计算、大数据等信息技术，构建开放共享的“互联网+”产教融合信息服务平台。

　　推动高等教育和职业教育变革

　　当前，全面深化产教融合，已经成为推进高等教育、职业教育内涵发展的重大方略之一。

产教融合是高等教育、职业教育融入国家创新体系建设的关键环节。产教融合实现了科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”,贯通了创新驱动发展中的核心要素资源，形成了以价值链为核心的“产业链-创新链-教育链-人才链”的“四链贯通”，既是对教育链、人才链的重构，也是对产业链、创新链的重组，这是建设创新型国家的重要制度安排。

产教融合是推动高等教育、职业教育内涵发展的核心机制。高等教育和职业教育的改革本质是如何更好地贯彻教育方针的问题。高等院校、职业院校要紧紧依托“大舰战略”，打破原有的思维固化、时空局限、围墙封闭、学科藩蓠、要素分割和技术碎化，不断提高综合运用政府财政、基础设施、人力资源（教师、学生、校友、专家、企业家）、科技、产业、社区、金融、国际合作等资源的能力。

产教融合是高等教育、职业教育应对科技革命加速的关键一招。科技进步速度加快对传统教育模式、传统知识生产模式、传统创新转化模式提出了严峻挑战。新型科技企业与大学的边界正变得日益模糊，工业化时代所形成的大学在社会经济中的中心地位已经动摇，跨界融合创新成为变革趋势。应对这一挑战，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展就是答案，产教融合、科教融合创新发展就是答案。

产教融合也是推动教育形态和学校形态变革的发动、传动机制。教育正从工业文明时代的形态向后工业文明时代的形态转变。对高等教育、职业教育来讲，是从单一主体到多元主体，从四维时空到高维时空，从有限学习方式向无限学习方式等的革命性转变，由此将带来学校的组织方式、分布形态、空间结构、编成结构、治理结构包括底层基础架构的重大变化。这个变化将是一个历史性的过程，产教融合将会建立一个新的机制，将需求和供给两个层面的变革及时导入到教育改革过程中。

　　搭建国家级产教融合服务平台

　　教育部学校规划建设发展中心作为国家推进产教融合的重要支撑机构，将建设国家级的产教融合服务平台作为重点，从以下七个方面加快推进《意见》提出的各项政策措施的落实。

一是加强对《意见》的学习与宣传。开展产教融合专题研修与培训，继续办好产教融合发展战略国际论坛和“一带一路”产教融合与企业国际化发展论坛。

二是配合教育部、发改委搭建国家产教融合发展工程服务平台。利用“大数据”“人工智能”等先进技术建设产教融合信息化服务平台，建设产教融合金融服务平台。

三是配合发改委、教育部开展产教融合试点城市、试点行业企业建设的探索，吸引更多企业参与产教融合，引导更多学校深化产教融合创新，打造产教融合发展创新生态。

四是继续围绕战略性新兴产业和前沿科技，对ICT、大数据、智能制造等已有产教融合引领性项目进行深化和演化，构筑协同创新网络；在人工智能等领域构建更大生态、更多协同、更深融合的新模式。

五是启动智慧学习工场在高等院校、职业院校、园区、企业以及其他组织的多层次试点，为深化产教融合和适应新技术革命提供新的基础架构；实施服务实体经济的长城计划，建立长城工匠标准体系，开展长城工匠认证，为造就符合实体经济发展需要的大批岗位技术技能人才提供服务平台。

六是启动应用型高校（含职业院校）课程综合改革实验。通过课程综合改革，树立新时代新课程理念，推动应用型高校、职业院校加快应用新思路、新方法、新技术、新机制建构新的课程发展模式。

七是进一步升级产教融合+高水平应用型高校国际合作计划，加快构建“平台对平台、学校+企业”的产教融合创新国际合作网络，推动职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能合作，实现教育和产业并肩“走出去”。

来源：中国青年报

1月27日，记者从云南省两会系列民生保障主题新闻发布会上获悉，2017年云南全省在学学生规模达到1421．51万人，教职工达到63．73万人，分别比2012年增长了7．02％与9．93％，各级各类教育呈现出良好态势。

云南省教育厅党组书记、厅长周荣在总结过去五年工作中介绍，云南省委、省政府坚持优先发展教育，强化对教育工作的保障力度，全省教育经费投入从2013年的866．98亿元增加到2016年的1191．73亿元，增长37．46％，预计2017年教育经费会有明显增长。

周荣介绍，五年中云南省针对幼儿园与普通高中建设，分别累计投入专项资金62．3亿元与36．05亿元，毛入学率分别比2012年提高了19．32与11．4个百分点。在义务教育方面，全省97个县通过国家基本均衡认定和验收，义务教育巩固率达93．5％，比2012年提高了3．16个百分点，高于全国平均水平。

值得一提的是，为完善特殊教育体系，云南省通过实施特殊教育提升计划，新建扩建了64所特殊教育学校，建设资源中心124个、资源教室310个，生均经费标准提高至6000元，落实“一人一案”。2017年，云南省残疾儿童入学率达94．7％，比2012年提高了5．99个百分点。

此外，现代职业教育、高等教育、民办教育与终身教育等方面也取得一定发展成效。

周荣指出，云南省大力推进教育精准扶贫，目前已基本实现建档立卡贫困户学生资助和帮扶全覆盖，实施迪庆、怒江全境和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学生14年免费教育。依法推进“控辍保学”，建立精准组织入学、精准劝返复学、精准控辍保学机制，2017年中小学辍学率同比下降1．03和0．03个百分点。同时实施“直过民族”推广国家通用语言攻坚工程与职业教育东西协作计划，输送6000多名贫困家庭中职学生到沿海发达地区接受良好职业教育。

云南省人力资源和社会保障厅厅长杨榆坚随后介绍，针对高校毕业生等青年群体，过去五年云南省着力解决了202．82万人的就业问题。

全面贯彻党的十九大精神 奋力写好教育“奋进之笔”

1月23日—24日，2018年全国教育工作会议在京召开。会议强调，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

教育部党组书记、部长陈宝生作工作报告。他指出，党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，我国教育事业取得了全方位、开创性、历史性成就，发生了深层次、根本性、历史性变革，教育的中国特色更加鲜明，教育现代化步伐加速，人民群众教育获得感明显增强，中国教育世界影响力加快提升，教育改革纵深推进，总体发展水平已进入世界中上行列。

陈宝生指出，党的十九大对教育工作作出了全面系统部署。在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。要以问题为导向，将其作为实施“奋进之笔”的着力点和主攻方向。一是聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导。要把党的政治建设摆在首位，狠抓大抓基层党组织建设，持之以恒正风肃纪，抓好意识形态工作。二是聚焦根本任务，系统推进立德树人。要把德育摆在更加重要的位置，坚定青少年理想信念，改进和加强思想政治工作，大力发展素质教育，加强语言文字工作。三是聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系。要促进学前教育普惠健康发展，加快城乡义务教育一体化发展步伐，加大普及高中阶段教育攻坚力度，加大对困难地区扶持力度，切实加强校园安全。四是聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展。要以质量为本，持续推进职业教育质量提升，健全高等教育内涵发展政策机制，办好继续教育。五是聚焦激发活力，纵深推进教育改革。要深化“放管服”改革，实施考招改革“拓展深化”攻坚行动，支持和规范社会力量兴办教育，坚定不移以开放促改革。六是聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设。实施教师队伍“建设改革”攻坚行动，健全师德师风建设长效机制，完善教师管理制度，提升教师获得感、幸福感和荣誉感。七是聚焦保障机制，夯实教育事业基础。要落实教育投入责任，加快教育信息化步伐，全力推进依法治教。

陈宝生在会议总结讲话中强调，新的一年，教育战线要把握稳中求进的总基调、狠抓落实的总基点、攻坚克难的总要求、“奋进之笔”的总抓手，举全教育战线之力办好几件大事。一是把学习宣传阐释贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、重要历史使命完成好。二是贯彻落实十九大精神要开好局，加快教育现代化、建设教育强国要开启新征程。三是深入研究和阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，加强意识形态工作和思想政治工作。四是推动教育改革再深化、再突破、再出新。在教育“四梁八柱”初步出台的基础上，搞好“内部装修”，补齐整体制度设计短板，填补整体结构漏洞，扩大改革受益面。五是筹备开好全国教育大会。

陈宝生最后要求，在贯彻落实十九大精神、推进各项工作落实的过程中，看问题要更全面一些，想事情要更周到一些，推进工作要更辩证一些。多看看头顶，和十九大精神、奋进的参照系对标对表；多看看后脑勺，发现问题，聚焦问题；多看看脚底，脚踏实地，深入基层调查研究；多看看手心，锻炼本领，掌握推进工作的“杀手锏”；多看看眼前，学会发现矛盾，学会创造条件。要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，切实增强工作本领，务求工作实效，提高工作效率，强化工作合力，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃，确保“奋进之笔”取得成效。