分类： 新闻

原标题：关于通海县四街镇四街社区发生一起刑事案件通报

据云南通海县公安局@玉溪通海警方

经工作初步查明：

2017年12月29日11时许，通海县第三中学高三学生解某与高一学生朱某在打篮球过程中发生纠纷，经他人劝解后各自离开。

15时许，朱某与同学向某、苗某等多人在四街镇四街社区北正街路上对回家途中的解某进行质问。在此过程中，朱某等人与解某及同行一名同学发生冲突，冲突中解某持刀刺伤多人，致1人当场死亡，1人送医抢救过程中死亡，7人受伤住院治疗。

我局于12月29日立案侦查，犯罪嫌疑人解某、朱某已被依法刑事拘留。目前，案件正在进一步侦办中。

通海县公安局

二〇一八年一月一日

“一带一路”倡议顺应各国要求加快发展的愿望，将推进我国与沿线国家教育融合发展，“一带一路”倡议也为我国和沿线国家提供了互学互鉴的机会。

沿线国家积累了不少校企合作的好经验，共同的特点是校企合作培养高素质职业人才。菲律宾借鉴德国经验，政府与企业合作开发制定“培训条例”（国家职业标准），依据国家标准，企业与职业院校合作培养技能人才。巴基斯坦的外资企业，特别是德资企业，与巴本土企业共同参与人才培养。哈萨克斯坦开展双元制职业教育，在348所职业学校的10个社会急需专业引入双元制职业教育模式，参与的企业达到1715家，哈萨克斯坦铁路运输公司、冶金公司、巴甫洛达尔州机械制造厂等大型企业都是职业学校的合作伙伴。缅甸发布《2016-2021年国家教育战略规划》，提出探索建立职业院校和企业工作场所双元制培训体系，让学生的工作体验和职业教育结合起来，让学生为过渡到工作世界作准备。南非公布了第三期《国家技能开发战略》，鼓励支持企业与职业院校通过学徒制培训形式合作培养优秀工匠。

包括“一带一路”沿线国家在内的世界上许多国家都重视学习德国的经验，德国模式之所以受到各国青睐，是因为德国模式符合职业教育发展规律，符合职业教育人才培养规律。德国模式成功的背后是因为有学校职业教育体系和产业教育体系的强力支撑。德国模式之所以难以复制，是因为许多国家很难建立起运行有效的、以行业协会为主导的现代产业教育体系。德国法律明确了行会作为企业教育培训的组织者和管理者的地位，企业负责与学徒签署培训合同，按照职业标准规定的技能、知识和能力要求，安排对学徒培训，技艺精湛的企业培训教师专职负责培训徒工，徒工依法享受学徒津贴。德国双元制最大的优势是在真实的产业环境里培养学生的实际操作技能和职业能力。德国通过项目的形式不断在世界各国推广和输出德国模式。

“一带一路”倡议为我国职业教育与培训走出去提供了重要机遇。我国举办着世界上最大规模的职业教育体系，积累了丰富的经验。科学谋划职业教育在“一带一路”建设中的行动计划，帮助沿线国家培养高素质职业人才，促进社会经济发展，改善民生，既是中国职业教育的历史担当，更是中国职业教育应有的行动。要完善职业教育海外布局，沿着“一带一路”建设的走向、区域、国际产能合作集聚区和重点国家积极布局职业教育走出去战略。完善和深化合作机制，加强与各国政策对话，推进与沿线国家职业教育发展规划对接。实施海外职业教育援助计划，既要提供硬件设施援助，也要通过项目形式推广中国职业教育标准和模式。鼓励支持中资企业与当地职业院校合作培养职业人才。在新时代，职业教育与培训将为推动与“一带一路”沿线国家教育融合发展，实现合作共赢，构建教育命运共同体作出新的贡献。

来源：光明日报

为贯彻弘扬大国工匠精神，引导职工提高职业技能水平，发挥失业保险促进就业作用，根据《云南省人力资源和社会保障厅省财政厅关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（云人社通〔2017〕56号）、《曲靖市人力资源和社会保障局曲靖市财政局转发关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（曲人社〔2017〕147号）精神，引导企业职工提高职业技能水平和职业能力转换能力，从源头上减少失业、稳定就业，进一步增强失业保险制度预防失业、促进就业作用，积极利用失业保险基金鼓励和支持我市企业参保职工提升职业技能和职业转换能力。
我院在曲靖云铝淯鑫铝业有限公司人力资源部、餐饮部的关心支持下，2017年12月20日在曲靖云铝淯鑫铝业有限公司开展中式烹调师职业技能培训开班典礼，人数：28人，包含中级15人、高级13人。本次培训利用失业保险支持参保职工提升职业技能，职工培训后经过技能鉴定考核，取得对应工种的职业资格证书，由企业准备相关材料到人社部门失业保险科申请补助，培训学员不需要自己出一分钱，同时也提升了自身技能，为提高职工队伍整体素质，在企业推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为公司的发展和转型升级培养专业技能人才，为我省科学发展和谐发展跨越式发展做出贡献。

近年来，我国高中阶段教育取得了长足发展。2016年高中阶段教育毛入学率达到87.5%，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，中西部贫困地区教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后。这些地区受经济发展水平和自然环境条件的制约，普及任务异常艰巨。同时，东部经济发达地区也存在许多薄弱环节，如普通高中教育与中等职业教育发展不协调，普通高中56人以上大班额比例接近四分之一，有的班额甚至超过80人。到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。

日前，经国务院同意，教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（以下简称《攻坚计划》）。《攻坚计划》提出了1个总目标和5个具体目标。

一个总目标是：到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

五个具体目标包括：一是全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升；二是普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；三是学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；四是经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立；五是教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。通过实现以上目标，努力形成结构合理、保障有力、多样特色的高中阶段教育。

教育部基础教育司司长吕玉刚在回答记者提问时指出，普及高中阶段教育的关键是保基本、补短板、促公平。《攻坚计划》提出了三个层面的攻坚重点：一是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等4类地区；二是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等3类特殊群体；三是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降和学校运转困难等3个突出问题。

《攻坚计划》将提高教育质量摆在突出位置，坚持立德树人，推动学校多样化有特色发展，增强高中教育的适宜性和吸引力，为学生的成长成才奠定基础。

提高普通高中教育质量的主要措施有：一是深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；二是建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；三是推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用；四是加强教师队伍建设，及时补充配齐教师，特别是短缺学科教师。

提高中等职业教育质量的主要措施有：一是实施职业教育产教融合工程，推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接；二是集中力量建设一批高水平职业学校，办好一批适应当地经济社会发展的特色优势专业；三是加大“双师型”教师培养力度，探索政府购买服务方式，解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。

来源：观察 朱剑锐
本次交易展的理念是将职业教育推向市场，推向企业；为全国职业院校艺术设计类专业学生提供发展机遇，赢得投资与资源，实现创新创业梦想，展示职业教育教学成果。

2017年12月22日上午，全国职业院校艺术设计类作品 “广交会”同步交易展暨2017年校企创新成果对接会（以下简称“交易展”）在广东广州琶洲•国际采购中心隆重开幕。交易展是由教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会主办，广州番禺职业技术学院承办，广东省高职教育艺术类专业教学指导委员会、广州市高技术技能人才协同培养研究基地、高职教育工作委员会、广州国际采购中心协办。

交易展开幕式现场，教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐，教育部职业教育与成人教育司教学与教材处副调研员刘俊，广东省教育厅职业教育与终身教育处处长吴艳玲，教育部评估中心原副主任、高等教育评估及高等教育管理和研究资深专家李志宏研究员，广州市教育局主任督学谷忠鹏，广州市教育局高等教育处副处长王桢桢（主持工作），教育部专业教学标准专家、北京联合大学教授江小明，广州番禺职业技术学院校长何友义，教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会主任委员孟源北，苏州工艺美术职业技术学院党委书记孙丽华，上海工艺美术职业学院院长仓平，南宁职业技术学院副校长黄春波，教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会秘书长张来源，意大利Sisma公司（全球珠宝、贵金属3D打印技术领军企业）CEO Vittorio Gaudino，凤凰传媒-凤凰数字媒体产业有限公司总经理郭功涛，贺州学院校长吴郭泉等领导嘉宾及来自政府部门、高校院所、行业协会、科技企业、投资机构、新闻媒体的各界人士参与盛会。

据悉，本届交易展从12月22日到24日，是一场职业教育成果转化盛会，吸引包括60余所全国职业院校、近40家知名企业参展；教师、企业代表近千人参加，参展作品/产品约3000件；预展期间，已有5家企业意向购买100件作品；在未来3天的交易展中，还将举行多场校企签约仪式。

多方协作助力“双创”

搭建“院校-企业-市场”成果转化交易平台

在各界领导、行业大咖、企业高层等多方共同支持下，交易展正式拉开帷幕。教育部、广东省教育厅、参展单位等代表分别致辞。教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐指出，新一届艺术设计教指委开创性地在“广交会”所在地——广州琶洲•国际采购中心举办全国职业院校艺术设计类作品“广交会”同步交易展，为全国职业院校搭台唱戏，这深刻反映了十九大深化“产教融合、校企合作”的精神，充分体现了职业教育服务社会、服务企业的理念。

据悉，交易展为期三天，聚焦全国职业院校艺术设计类作品、专注校企创新成果转化落地，设立平面视觉类、产品设计类、环境艺术类、工艺美术类、服饰服装类、动漫数字类等六大展区，以创新联动的展会形式，汇聚国内外教育界、设计界、科技界、产业界专家，强强联合，优势互补，完善高职院校创新产业服务链。

教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会秘书长张来源介绍，以往老师出书，采用的图片未必拥有版权，现在的通过交易展可以让老师和学生的艺术设计类作品自由流通买卖。交易展通过搭建“院校-企业-市场”成果转化交易平台，促进“作品-产品-商品”成果转化，构建“课堂+车间、作品+产品、工作室+生产线、创新创业+联盟集团”的校企共同体，推动国内职业院校艺术设计类作品与创新成果落地和市场拓展，打造首屈一指的艺术作品交易投资盛会。“全球先进的3D建模和激光打印技术都会亮相，这些技术可以将传统文化与现代科技的结合，比如在传统紫砂上用激光雕刻个性化图案，创意珠宝直接进行3D建模再生产，用新技术在发展中传承中国传统文化。”

大咖分享设计教育发展前沿

3D建模水平认证从此有了国家标准

本届交易展邀请了教育部相关领导、国际和国内职业教育专家、行业代表作主题发言。邀请职业院校艺术设计院系领导、教学骨干分享先进理念和教学改革成果。教育部评估中心原副主任、高等教育评估及高等教育管理和研究资深专家李志宏研究员致辞；上一届教指委科研课题工作负责人廖荣盛作上一届课题项目结题与新一届教指委课题指南工作报告，同期举行了优秀设计作品展评奖以及优秀作品颁奖；教育部专业教学标准专家江小明、教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会秘书长张来源作“教育部高职艺术设计类专业教学标准制订培训”报告。

市场上的建模培训多如牛毛，鱼目混珠。教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会秘书长张来源透露，未来将会推出3D建模水平认证CEAC项目，为行业人才的发展提供标准，加强学校学生和从业人员的培训，推动行业的发展。

意大利Sisma公司CEO Vittorio Gaudino介绍，激光金属熔融技术是目前运用于增材制造领域的最前沿的激光技术。他们研发制造了Mysint机器，这种机器可以将金属或者各类合金，比如说：青铜，不锈钢，钛和贵金属（铂金，K金，银）直接打印为3D产品。激光金属熔融技术在珠宝行业显示出了巨大的发展潜力。因为它可以将这些奢侈大牌对产品的超高美学标准和过硬的机械性能实现完美统一。激光金属熔融技术是一种先进的制造技术，与当今中国主流的不断增强的数字化发展趋势相得益彰。并在会上宣布SISMA公司与迪迈成立的珠宝3D打印技术培训专项基金正式实施；全国首个珠宝3D金属打印智造中心即将在2018年1月落户广州番禺。

产学研用深度融合

校企对接成果吸睛

高校科技成果如何产生应用价值，是交易会关注的重中之重，针对国家科研成果转化率低的现状，交易会搭建多方资源融合大平台，建立职校与企业、市场对接通道，加速创新成果从学校到产品到市场的转化过程。交易会邀请3D科技领域企业、文化工艺产品企业、时尚产品企业、数字传媒等企业进行成果转化交易与现场对接活动。

交易展现场，意大利Sisma公司中国区技术机构迪迈3D总经理作“时尚设计与3D科技”主题报告及校企签约仪式；3D建模水平认证CEAC项目代表作“CEAC与智库”主题报告及校企签约仪式；激光科技与传统工艺时尚品项目负责人作“传统文化与现代科技”主题报告及“时尚设计科技”校企联盟签约仪式；“渲染云-设计大数据库”项目北京炫我科技负责人作“企业技术平台+院校课堂教学+文化产品项目+专业人员队伍”主题报告及签约仪式；出版社代表季倩博士作“学校专业教材-企业员工培训用书-云端线上课程用书-社区课堂用书”多元化一体教材主题报告及“社校行企”新教材联盟签约仪式。

教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会主任孟源北指出，本次交易展的理念是将职业教育推向市场，推向企业；为全国职业院校艺术设计类专业学生提供发展机遇，赢得投资与资源，实现创新创业梦想，展示职业教育教学成果。

本文来源：金羊网 责任编辑：王晓易_NE0011

新快报讯 记者黄婷报道 记者12月14日获悉,近日广东省教育厅发布了《关于进一步规范中等职业学校学生学籍管理的通知》(下称《通知》),规范中职新生学籍管理。根据《通知》,中等职业学校新生实行春、秋两季注册,春季学籍电子注册截止时间为4月20日(限非应届初中毕业生),秋季学籍电子注册截止时间为10月20日,规定从2018年1月1日起执行。

对于中等职业学校之间或中等职业学校和技工学校之间,联合举办中等职业学历教育招收的学生,《通知》规定学籍管理应坚持“人籍一致”和“籍随人走”原则,须在当前就读学校注册学籍,不得在非就读学校“空挂”学籍,不得同时在两所学校重复注册学籍。学生毕业证书应由学生毕业学年学籍所在学校发放。初中起点学生在毕业证书发放学校学习的时间不得少于1.5学年(含顶岗实习)。

来源：（中国教育新闻网）

党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”农村教育在决胜全面建成小康社会中具有举足轻重的地位。本次发布会综合利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国１２个省份的调研数据，形成了《中国农村教育发展报告２０１７》。下面，我准备从三个方面报告我们的研究成果。

一、现状与成就

（一）学前教育持续发展，超前完成多项国家政策目标

党的十八大以来，国家持续发力，农村学前教育事业取得重大进展。

１．学前三年毛入园率继续增长，乡村幼儿园数量有所增加

“入园难”是社会普遍关注的热点问题。２０１６年幼儿在园人数达４４１３．９万人，比２０１５年增长１４９万人；我国学前三年毛入园率达７７．４％，比２０１５年增长２．４％，超过《规划纲要》提出的２０２０年达到７０％的发展目标，超过第二期学前教育三年行动计划提出的２０１６年达到７５％的发展目标。

从城乡分布看，２０１６年，城区幼儿园数量为７４２６２所、镇区８１６６６所、乡村８３８８４所。城市幼儿园数量仅占总数的３０．９７％，农村（镇区＋乡村）幼儿园数量仍占到６９．０３％，农村幼儿园依然是学前教育的大头。

２．民办幼儿园在城区占比大，教育部门办幼儿园在乡村增速快

２０１６年，全国有民办幼儿园１５４２０３所，占幼儿园总数的６４．３０％；比２０１５年增加７８２７所，增长５．３５％。其中，在城区，民办园占７６．５５％，镇区民办园占６８．２８％，乡村民办园只有４９．５９％。

２０１６年全国有教育部门办幼儿园６６１１９所，占幼儿园总数的２７．５７％，比２０１５年增加８６３４所，增长１５．０２％。其中，城区为９７６９所、镇区２１４９２所、乡村３４８５８所。与２０１５年相比，教育部门所办的幼儿园，城区增加８５４所，增长１０％，镇区增加１６７３所，增长了８％，乡村增加６１０７所，增长了２１％，增速最快。

３．幼儿教师规模和学历层次不断提高，乡村增长最快

从专任教师规模看，２０１６年全国幼儿专任教师数量为２２３．２１万人，较２０１２年新增了７５．２９万人，增幅达５０．９０％。在新增幼儿专任教师中，城区为３１．１３万人，占４１．３５％；镇区为３０．０６万人，占３９．９３％；乡村为１４．１０万人，占１８．７３％。城区、镇区、乡村五年增幅分别达到了４２．２２％、５８．６６％、６１．４０％。乡村幼儿专任教师总体规模增幅最大。

从专任教师学历看，２０１６年全国幼儿专任教师中学历为大专及以上者达到７６．５４％，比２０１２年提高了１１．４１个百分点。其中城区由７２．９２％提高到８２．８５％；镇区由６２．３１％提高到７４．８３％；乡村由４６．４２％提高到６２．４６％。乡村幼儿专任教师学历提升速度最快。

４．学前教育经费大幅增长，超半数财政性教育经费用于农村地区

近年来，我国学前教育总经费显著增长。２０１５年我国学前教育经费为２４２６．７４亿元，较２０１２年增长了６１％。其中，城市由２０１２年的９３０．１７亿元增长至２０１５年的１３０３．２８亿元，增幅４０．１１％；农村由２０１２年的５７３．７６亿元增长至２０１５年的１１２３．４７亿元，增幅达９５．８１％，农村增幅高出城市５５．７个百分点。

２０１５年，学前教育国家财政性教育经费达到１１３２．８７亿元，比２０１２年增长５１．５２％，其中，城市总投入由２０１２年的４３３．３３亿元增长到２０１５年的５３８．５３亿元，增幅为２４．２８％；农村由２０１２年的３１４．３２亿元增长到２０１５年的５９４．３３亿元，增幅达８９．０８％。超过一半（达５２．４６％）的学前教育财政性教育经费投入到农村地区。

（二）农村义务教育均衡化水平有序提升，生均教育资源占有量有所提高

１．义务教育在校生三分之二在县域，农村仍然是中国义务教育的大头

２０１６年我国共有义务教育阶段学校２２．９７万所。普通小学１７．７６万所，其中，城区２．６６万所，镇区４．４６万所　、乡村１０．６４万所，农村小学占全国小学总数的８５．０２％；普通初中（含九年一贯制学校）５．２１万所，其中城区１．１９万所、镇区２．４０万所、乡村１．６２万所，农村初中占全国初中总数的７７．１６％。

２０１６年我国义务教育阶段在校生１．４２亿人，其中城区４７５６．６万人、镇区５９２７．０１万人、乡村３５５８．７７万人，农村在校生占全国在校生总数的三分之二。分学段看，普通小学有在校生９９１３．０１万人，其中城区３２６７．１８万人、镇区３７５４．１０万人、乡村２８９１．７３万人，农村小学在校生数占全国总数的６７．０４％。普通初中有在校生４３２９．３７万人，其中城区１４８９．４２万人、镇区２１７２．９１万人、乡村６６７．０４万人，农村初中在校生数占全国总数的６５．６０％。

２．义务教育学龄人口向城镇集中速度放缓，进城读书儿童学习受益不一

义务教育学龄人口持续向城镇集中，义务教育城镇化率从２００１年的３８．２％增长到２０１６年的７５．０１％，年均增长２．４５个百分点。但２０１６年仅比２０１５增长１．２１个百分点，增速明显放缓。

乡村学校数量持续减少，城镇学校数量缓慢增加。乡村小学数量由２０１２年的１５．５０万所减少到２０１６年的１０．６４万所，减少了３１．３５％；乡村普通初中由２０１２年的１．９４万所减少到２０１６年的１．６２万所，减少了１６．４９％。镇区小学由２０１２年的４．７４万所减少到２０１６年４．４６万所，减少了５．９１％；镇区普通初中由２０１２年的２．２９万所增加到２０１６年２．４０万所，增加了４．８０％。城区小学由２０１２年的２．６１万所增加到２０１６年的２．６６万所，增加了１．９２％；城区普通初中由２０１２年的１．０９万所增加到２０１６年１．１９万所，增加了９．１７％。

农村教学点数量持续增加，小规模学校占比稳定。２０１６年，全国共有教学点９．８４万个，较２０１２年增加２．８６万个，增长了４０．９７％，其中，乡村教学点有８．６８万所，较２０１２年增加了２．４３万所，占教学点总数的８８．２１％。全国不足百人的小规模学校共计１２．３１万个，比上年减少０．３７万个，占小学和教学点总数的４４．５９％；其中，乡村小规模学校有１０．８３万个，比上年减少０．３１万个，占乡村小学与教学点总数的５６．０６％，占全国小规模学校总数的８７．９８％。全国有无人校点１００３３个，比上年增加３６６个；１－１０人的乡村校点２．５８万个，比上年减少０．８１万个。乡村小规模学校依然普遍存在。

我们的调查显示，进城读书学生平均年度总花费为４３５４．４４元。乡村进城小学生（语数外）成绩高于未进城学生，但低于县城（或乡镇）当地学生；乡村进城初中生（语数外）成绩既低于县城学生，也低于乡村学生，而且他们感知到的教师关心程度、对县城（或乡镇）学校的适应性均是最差的，想离开当前学校的比例最高。有近八成学生家长表示，若城市教育质量和农村教育质量相同，他们会让子女留在农村学校读书。

３．近八成随迁子女就读于公办学校，留守儿童行为习惯等方面表现良好

进城务工人员随迁子女数量增加，公办学校就读率达八成。２０１６年，全国有义务教育阶段进城务工人员随迁子女１３９４．８万人，占在校生总数的１０％。其中，小学有１０３６．７万人，初中有３５８．１万人。２０１６年，进城务工随迁子女进入公办学校就读的比例达到７９．５％，其中小学为７８．８％，初中为８１．５％。

２０１２－２０１６年，农村留守儿童数总体呈减少趋势，五年间减少５４４．７８万人，减幅达２３．９９％。截至２０１６年，全国农村共有义务教育阶段留守儿童１７２６．２９万人，其中，小学１１９０．０７万人，占小学在校生数的１２．０１％，初中有５３６．２２万人，占初中在校生数的１２．３９％。留守儿童在健康、身高等方面差于非留守儿童，承担较重的生活负担，与父母交流频率较低；但在生活习惯、德行养成、感恩心、学习幸福感等方面表现良好。

４．乡村教师配置更为合理，“下得去、留得住、教得好”局面基本形成

乡村教师补充渠道日趋多元，初始配置质量明显提高。省级统筹机制初步建立，“特岗计划”广泛实施，定向培养规模逐步扩大，乡村生师比持续下降。小学由２０１２年的１５．８８：１下降到２０１５年的１４．５７：１，初中由２０１２年的１２．４６：１下降到２０１６年的１０．９８：１，均低于城镇学校。乡村学校师班比不断上升，小学由２０１２年的１．８６：１上升到２０１５年的１．９０：１，初中由２０１２年的３．８５：１上升到２０１６年的４．０３：１。

义务教育教师学历继续提升，城乡差距进一步缩小。２０１６年，全国小学专科及以上学历教师比例为９３．７％，比上年提高１．８个百分点，农村为９１．８％，城乡差距为６．２个百分点，比上年缩小１．４个百分点。全国初中本科及以上学历教师比例为８２．５％，比上年提高２．２个百分点，农村为７８．６％，城乡差距为１１．７个百分点，比上年缩小１．３个百分点。

乡村教师生活补助政策覆盖范围不断扩大、资金投入大幅增加、补助标准逐年提高，乡村教师收入不断增加。２０１６年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金４４．３亿元，比２０１５年增加了９．９亿元，提高了２８．８％。集中连片特困地区实施县中，人均月补助标准达到或超过４００元的县共占２５％，与２０１５年相比提高１１％。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到３９６５．２３元和３５５０．３８元，高于县城教师的３４４６．３７元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

义务教育教师职称制度不断完善，乡村教师评聘机会有所扩大。调查发现，乡村教师高职称比例较低，城市学校高级和一级教师所占比例达６５．０４％，而县镇和乡村学校分别只有５９．９６％和５４．４４％，乡村比城市低１０．６个百分点。但乡村教师支持计划实施后，许多地区开始扩大乡村教师职称评聘机会。安徽、山西、吉林、湖北、四川、甘肃、北京等省份通过统一岗位结构比例、单独评审、指标单列、特设岗位、取消名额和比例限制等形式将优秀教师评聘机会向乡村倾斜。

５．教育经费投入不断增长，农村义务教育增速低于全国平均水平

２０１６年，全国教育经费总投入为３８８８８．３９亿元，比上年增长７．６４％。其中，国家财政性教育经费为３１３９６．２５亿元，占到全国教育经费总投入的８０．７３％，比上年增长７．４４％。

２０１６年全国普通小学生均公共财政预算教育事业费支出达到９５５７．８９元，比上年增长８．１４％。其中，农村为９２４６．００元，比上年增长７．８０％；全国普通小学生均公共财政预算公用经费支出达到２６１０．８０元，比上年增长７．２５％。其中，农村为２４０２．１８元，比上年增长６．９９％。

２０１６年全国普通初中生均公共财政预算教育事业费支出达到１３４１５．９９元，比上年增长１０．８３％。其中，农村为１２４７７．３５元，比上年增长９．９４％；全国普通初中生均公共财政预算公用经费支出达到３５６２．０５元，比上年增长５．９８％。其中：农村为３２５７．１９元，比上年增长５．２８％。

６．农村中小学标准化建设成效显著，基本均衡认定县数量有序增长

学校办学条件不断改善。２０１６年，乡村小学体育运动场馆、体育器械、音乐器械、美术器械、教学自然实验仪器达标率分别为７１．４４％、７５．２１％、７４．３３％、７４．４０％、７５．０３％；乡村初中分别为８２．１６％、８６．２７％、８５．５９％、８５．３４％、８７．７４％，均比上年有较大幅度增长，但与城区、镇区相比仍存在一定差距。生均计算机数持续增加，乡村小学建立校园网、接入互联网的学校比例分别为４６．６６％和８９．４５％，乡村初中分别为６５．５５％和９８．１０％，较上年有大幅增长，但乡村小学、初中建立校园网学校比例分别比城区低３３．５９、２０．２３个百分点，城乡差距依然较大。

我国县域义务教育均衡发展有序推进。自２０１３年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作以来，通过的县（市、区）２０１３年２９３个、２０１４年４６４个、２０１５年５４５个、２０１６年５２２个，到２０１６年底，我国共有１８２４个县（市、区）通过认定，占我国县（市、区）总数的６２．４％。

（三）高中阶段普职教育稳步推进，贫困学生资助体系不断完善

十九大报告提出，“普及高中阶段教育……健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。国家多项政策精准定位，高中阶段教育普及有序推进。

１．高中阶段教育毛入学率持续增加，中西部地区普通高中是主要增长点

２０１６年，我国高中阶段在校生数量为３９７０．０６万人，毛入学率达到８７．５％，比上年提高了０．５个百分点，普及水平稳步提高。２０１６年，全国普通高中１．３４万所，在校生人数２３６６．６５万人，招生８０２．９２万人；全国中等职业学校共有１．０９万所，在校生人数１５９９．０１万人，招生５９３．３４万人，普职学生比例达６：４。

普通高中教育继续保持稳步发展。２０１６年，全国有普通高中学校１３３８３所，比２０１５年增加了１４３所。２０１６年，全国普通高中的校均规模为１７６８人，河南、宁夏、重庆、贵州、广西、江西等中西部省份的校均规模均在２０００人以上，最高的河南省达到２５２０人，最低的北京只有５３５人；全国普通高中平均班额是５３人，而河南、广西、湖南等省均在５８人以上，最高的河南省达到６４人，而最低的北京市只有３０人。中西部省份，特别是贫困地区普通高中教育发展空间大，是未来普通高中教育的主要增长点。

２．中等职业学校数量减幅放缓，办学能力不断提升

十年来，中等职业学校数量持续下降，由２００６年的１．４７万所减少到２０１６年的１．０９万所，平均每年减少３７９．３所，２０１６年比２０１５年减少３０９所，学校数量减幅放缓。

２０１６年中等职业学校共有专任教师８３．９６万人，生师比１９．８４：１，较上年的２０．４７：１有所改善；专任教师本科及以上学历比例９０．８％，比上年提高０．７个百分点；“双师型”教师比例占２９．５％，比上年提高０．８个百分点。办学条件方面，２０１６年全国中等职业学校生均校舍建筑面积１８．３平方米，比上年增加０．９平方米；生均仪器设备值为５６９５元，比上年增加６８５元，增幅为１３．７％；每百名学生拥有教学用计算机２１．２台，比上年增加１．２台。

３．高中阶段教育资助政策趋于完善，资助力度不断加大

２０１２年以来，中央政府进一步完善高中阶段教育资助政策。普通高中教育建立了以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助项目为主，学校和社会资助相结合的资助政策体系。２０１６年全国共资助普通高中学生１１５８．４７万人次，比２０１５年增加３６８．３５万人次，增幅达４６．６２％；共投入资助资金１６７．５０亿元，比２０１５年增加２８．２２亿元，增幅２０．２６％。２０１６年全国有４９８．３４万普通高中学生享受国家助学金政策，比２０１５年增加３．４６万人，增幅０．７％；全国共有１４３．７７万普通高中学生享受建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策，资助资金共计９．２４亿元。

中等职业教育建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系。截至２０１６年底，全国已有２８个省份对艺术类戏曲表演专业学生实行免除学费政策，２２个省份实现中职学生全部免学费，已覆盖超过９０％的学生。２０１６年，全国共资助中等职业学校学生１５０２．６６万人次，资助金额３３２．１３亿元，其中１０００．５３万学生享受免学费政策，资助金额２００．１１亿元；２４９．２１万学生享受国家助学金政策，资助金额４９．８４亿元。

４．重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生接受高等教育机会增加较快

自２０１２年以来，国家不断完善“重点高校”招收农村和贫困地区学生相关政策。国家专项计划（即贫困地区定向招生专项计划）招生规模不断扩大，从每年定向招收１万人，扩大至２０１７年的６．３万人，比去年增加３０００人。重点高校面向贫困地区农村招生规模逐年增加，２０１４年和２０１５年，贫困地区农村学生进入重点高校人数连续两年增长１０％以上。２０１６年，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长１０．５％。２０１６年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生９万余人，较２０１５年增长２０％以上。

二、问题与挑战

党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育的主要矛盾也在随之发生变化，具体表现在：

（一）县域教育发展仍不够均衡

截止到２０１６年底，全国仍有１０９９个县（市、区）没有通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估认定，占３７．６％。未来三年，没有通过认定的县（市、区）将进入督导评估认定通过的攻坚阶段；通过的县（市、区）也仅仅是基本均衡，离高位均衡尚有一定距离。

（二）农村教育质量仍亟待提高

调查发现，一些农村学校学生学业成绩达不到国家规定的及格标准，且随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣和对知识的渴望。制约农村教育质量提升的阻碍性因素，诸如教师能力准备不足、家校合作不紧密、学校教育与学生经验相疏离等在各地都不同程度地存在。可以说，农村教育质量提高的制约因素很难短期彻底消除。

（三）农村教育观念仍需转变更新

虽然近年来农村教育主体追求优质教育的意识不断增强，但仍不能完全适应现代教育要求。一些农村地区对儿童成长重视不够，一些家长或没有认识到早期儿童营养、活动与习惯养成的重要性，或没有条件和能力为孩子提供必要的营养，没有与孩子进行有质量的亲子互动的能力，让儿童处于“等待”状态，影响了孩子的发展。一些教师观念落后，过早地把孩子教成了不喜欢学习的学生，尚未完全形成“以儿童发展为中心”的现代教育观念。

三、应答与展望

农村教育是建设教育强国不可或缺的重要组成部分，农村教育现代化则国家教育现代化，农村教育强则国家教育强，高度重视和发展农村教育不仅事关农村青少年德智体美全面发展，而且事关国家人力资本竞争力提升。

（一）强化城乡教育特征思维

当前与未来较长一段时间内，首先应进行“认知革命”，即由城乡教育的优劣思维转向城乡教育的特征思维。在优劣思维框架下，人们往往把城市教育标签化地看作是现代的、优质的，农村教育是落后的、劣质的。城乡教育特征思维是把城市教育与农村教育看作是两种不同特征的教育。农村教育主体要认真发现与研究农村教育的特点，充分挖掘农村教育的优势，融入现代教育观念，全面提升农村教育质量。

（二）加强农村教育能力建设

城乡教育的差距根本上是人的知识和能力的差距。局长和校长是教育事业发展的关键少数，教师是学校教育的第一资源。提高农村教育质量，核心是加强教育人的能力建设。在县域层面，要加强局长的决策力建设；在学校层面，要加强校长的领导力建设；在教学层面，要加强师生的学习力建设。通过系统的能力建设，助推农村教育走向现代化。

（三）增强农村教育问责机制

高度重视农村义务教育，必须把农村教育发展目标转化为任务，落实到人员，细化至追责。问责的核心是加强体制机制建设，把决策者、领导者、教育者的担当精神融入其中，政府、学校和教师一个任务接着一个任务完成，一个问题接着一个问题解决，不断增强执行力，不断增加学生、家长、教师的存在感、获得感和幸福感。

2017年4月，英国教育部发布了《学徒制问责声明》，标志着近年来的英国学徒制改革形成了新的治理体系。英国学徒制治理新体系包括的治理网络，涉及相关者众多，形成了多个网络中心，对不同的网络采用不同的治理方式，保证了治理的有效性。这一体系设置了学徒标准开发者、学徒培训提供者等资格，建立了准入制度，通过合同的签订确立了委托代理关系。这一体系，还通过有关机构的设立与制度的实施，确立了学徒制的协调制度。

治理网络

《学徒制问责声明》列出了学徒制实施相关部门的责任及部门之间的关系。这一文件内容与英国学徒制原有基础相结合，形成了英国学徒制网络体系，包括政策网络、需求网络、供应网络、治理保障网络和综合服务网络。对不同的学徒制网络采取不同的治理模式，能够较好地利用相关者资源。

学徒制政策网络主要成员包括教育部、教育与技能拨款局以及学徒制学院。教育部对学徒制政策负总责，教育与技能拨款局和学徒制学院在自己负责的领域内承担具体的政策设计责任。教育部通过学徒制学院和教育与技能拨款局落实国家学徒制政策，后两者则在教育部领导下负责政策的具体实施工作，三者各自发挥优势，互为依存。

学徒制需求网络主要由学徒制学院、雇主、行业技能委员会等机构组成。在这一网络中，学徒制学院负责保证学徒制质量以满足雇主需求，雇主按照学徒制标准开发小组所开发的“学徒培训标准”提供学徒培训以满足自身对技能人才的需求。行业技能委员会主要通过提供学徒制实施过程中的各种服务而满足雇主需求。

学徒制供应网络主要由教育与技能拨款局和学徒制注册培训机构组成。教育与技能拨款局作为政府的执行机构，除管理学徒制经费外，还承担学徒培训提供者的审核、签订合同，以及学徒制培训提供者注册单和学徒评估机构注册单的运行工作。数以千计的学徒制注册培训机构则按照培训合同提供符合标准的学徒培训。教育与技能拨款局和学徒制注册培训机构相互配合，前者通过后者实现公共投资的效益，后者在通过前者获取一定经济利益的同时，也实现了社会公益目的。

学徒制质量保障网络主要包括教育、儿童服务和技能标准办公室，资格与考试监管办公室，英格兰高等教育拨款委员会，高等教育质量保障办公室，以及学徒培训终点评估机构等。这些机构之间相互配合，共同保障学徒制培训总体质量。

英国存在若干为学徒制发展提供支持的综合服务机构，如英国大学职业颁证委员会、英国院校联盟等。这些机构形成了学徒制综合支持网络，为学徒制的发展提供包括政策、专业咨询、平台搭建等多个方面的服务。

英国学徒制网络依据不同的内容而采用不同的治理方式。政策网络的治理方式具有“高度集中”和“不对称权力”特性，采用领导组织治理方式。需求网络和供应网络采用的是在网络边界以外建立独立的管理实体，负责管理、协调和维护网络的方式。这一实体对战略和日常工作的所有活动都有充分的决策权。综合服务网络采取的则是参与者治理形式。这种形式的决策权力由参与者掌握，决策权力基本上是对称的，治理活动由参与者自己界定和管理。

治理工具

英国通过条件设置，建立了学徒制网络成员的准入条件。通过协议及合同的签署，使利益相关者明确各自在学徒制治理结构中的位置、责任与义务，形成了委托代理关系。

为保证学徒制培训质量，英国颁布了一系列准入条件，如学徒培训提供者条件、学徒培训终点评估机构条件，以及学徒标准开发者要求等。技能拨款局制定了学徒制培训提供者、学徒制培训终点评估机构，以及学徒培训标准开发者的条件或要求。只有符合这些条件或要求的机构才能得到批准并列入英国学徒制培训机构和学徒制培训终点评估机构的注册清单，或有权利开发学徒培训标准。如，英国技能拨款局提出的学徒制培训机构注册条件包括：在过去3年内，教育、儿童服务和技能标准办公室对学徒制培训机构的申请者进行了检查，且最近一次的评分等级是3级及以上，“总体效果”评分等级也是3级及以上；企业或员工的专业知识和经验能够提供满足学习者需求的有效的学徒培训，以及良好的财务状况等。

为保证学徒制顺利实施，英国要求签订一系列合同或协议，包括拨款机构与雇主之间的协议、拨款机构与培训提供者之间的协议、学徒与雇主之间的协议、雇主与培训提供者之间的合同、培训者与评估者之间的协议等。如，技能拨款局与雇主的协议共27条内容，规定了雇主使用学徒制服务的条件与承担的义务，以及技能拨款局的权利和义务。技能拨款局与学徒制培训提供者之间签订的学徒制协议共31条内容，包括协议条款、目的与经费使用、开始与结束、资金支付、资金条件、与雇主的协议、雇主—提供者、分包、终点评估、扣压暂停和资金还款等。

治理过程

为保证重大决策能够反映各方要求，英国学徒制的一些重要机构设有自己的理事会或咨询委员会，它们定期召开会议，就重大方向性和工作实践层面问题进行讨论与协商，在此基础上做出决定。

如，学徒制学院董事会负责审议学徒制学院执行官和高级管理人员的法律地位、权利、角色和职责，负责明确学徒制学院发展的战略方向等事务。该董事会主席由企业资深人士担任，董事会成员由来自企业和教育部门，以及有一定影响力的人士组成。技能拨款局设有咨询委员会，其成员来自技能拨款局、英国就业和技能委员会、商务技能与创新部、英国学院协会、会计技术员协会，以及英国产业联合会等。技能拨款局咨询委员会向技能拨款局负责人提供在实践层面落实政策以及继续教育和培训的咨询意见。

我国学徒制还处于试点中，取得了一些成绩，但也存在若干问题与挑战。英国形成的学徒制治理体系建设经验，对于我国进一步推进学徒制试点工作与完善职业教育与培训体系具有启示意义。一是政府统筹，不同网络采用不同的治理形式，使学徒制网络具有有效性并能高效运行，也使政府能够实现远程治理。二是发挥公立非行政机构功能，衔接政府与实践网络，以更好地反映政策在实践中的要求，体现实践对政策的要求。三是通过制度设计，制定包括税收返回等政策，形成企业参与学徒制的动力机制；开发委托代理协议或合同，使委托方和代理方都能明确自己的责任、义务和权利。四是增加要素投入，建设专门的评估机构，提升评估者的专业能力。五是形成协调机制，教育部、人力资源和社会保障部以及国家发展和改革委员会之间建立学徒制试点的有效沟通协调机制，使学徒制决策尽可能反映相关者各方要求。