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来源：未来网

未来网（www.k618.cn 中央新闻网站）北京1月10日电（记者 廖瑾）2018刚开年，北京市教委就给全市民办非学历教育机构下了一道“紧箍咒”，发布《关于加强北京市民办非学历教育机构管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。中国教育科学研究院副研究员郭元婕表示，这份《意见》实际上给民办教育释放了信号，引导民办教育向北京市真正需求的方向发展，向健康的方向发展。

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在《意见》中，未来网记者发现，北京市教委此次的规范政策主要针对民办非学历高等教育和面向全国招生的一般性培训机构。

对于前者，北京市将不再新审批，并鼓励有自有办学场所的民办非学历高等教育机构举办民办中小学和幼儿园;引导办学层次和内容已不属于高等教育层次的民办非学历高等教育机构转为一般性培训机构或技术技能型培训机构。

对于后者，区教委不再审批。同时，按照疏解非首都功能的要求,北京城六区内的民办非学历高等教育机构和面向全国招生的一般性培训机构将向外疏解转移。并且，如果以后民办非学历教育机构想要变更办学地址和增设教学点工作也将经过更加严格规范的审批。

郭元婕感慨，这个文件早就应该出台。“不少民办教育和培训机构对教育绑架，无序教育导致教育市场、学校管理混乱，现在已经是民怨沸腾。”她说，像公立学校和培训机构“勾结”催生的“占坑班”，打着大学旗号实际上不提供学历证书的“野鸡大学”，一夜之间倒闭卷款跑路的培训机构等，都是民办教育混乱的表现。

“北京市教委是在用负责任的态度来规范民办教育。”郭元婕表示。

而在移动互联网教育产业联盟创始人及基金合伙人尉迟道坤看来，相较于之前江苏和上海出台的政策，北京市并没有针对未成年人的教育培训机构做出特别的规定，而是将政策重点落在了民办非学历高等教育机构上。

他认为，此举一方面：与首都城市战略定位紧密结合，所谓非学历高等教育包括自考助学班、普通预科生、研究生课程进修班、进修及各种培训，这一类培训集结了大量外地生源，因此疏离势在必行；另一方面可谓项庄舞剑，意在沛公，形式上打击了非学历，实际上压缩了学历教育。

“因为大量民办非学历机构其实是承担了学历的培训和卖证工作，可以预见下一步将出台更严厉的针对学历（教育）的政策。”尉迟道坤预测。

那么，这次北京市教委大刀阔斧整治民办教育，是否会打击了社会力量兴办教育、民间资本进入教育领域的积极性？是否与去年9月落地实施的新民促法有矛盾？

对此，郭元婕在采访中表示，鼓励和约束是管理的两个手段，缺一不可。“不能说因为鼓励了我们就会失去约束和规范，也不能因为约束规范就不让它发展，而是应该让它更加健康的发展，按照人民对教育的需求发展。”郭元婕说道，北京市当前真正缺少的资源是优质的幼儿园，而不是低端低质量的高等教育。

她指出，从《意见》中可以看到，北京市教委给出的民办教育未来转型的方向是职业教育和早幼教。

拼图资本创始合伙人王磊认为这种转型是长期的，而且这两个领域一直很受关注。“转型就是看谁在管理能力、资本管理和市场理解方面比较强，这些能力比较强的机构相对来说转型速度就会快一些，能够应对政策的挑战。”他说。

除了鼓励满足本地就业市场需要职业培训，尉迟道坤表示，北京市教委还在积极鼓励在线教育形式，加大新型业态的技术应用，对互联网教育利好。他表示，相对于面授课程，在线教育更好监管。

那么，这个政策会对谁不利，使之有压力呢？

“那些非正规的民办教育。”郭元婕说道，非正规的民办教育的主要特点表现在其本身的基础设施和实力都比较弱，管理水平比较低下，定位不清晰准确，应对问题和抗风险的能力非常弱。另外，很多民办教育机构只在工商注册，而没在教育部门备案，。

“北京市在管理过程中，是管不到商业的这种行为的。”郭元婕说，但是当这些培训机构赚了钱跑路，教育部门还需要不断地为它们扰乱教育市场“买单”。她表示，此次北京市教育开展结构性的调整非常必要。

作者：陈宝生     出自：人民日报

百年大计，教育为本。习近平同志所作的党的十九大报告围绕“优先发展教育事业”作出新的全面部署，明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”这为我们在中国特色社会主义新时代不断推进教育改革发展、大力提高国民素质指明了方向。

党的十八大以来教育改革发展取得显著成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署，扎实实施教育惠民举措，人民群众获得感明显增强，促使教育为社会主义现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。

教育事业全面发展，教育公平状况不断改善，中西部和农村教育明显加强。近5年来，根据党中央的总体要求，公共财政优先保障教育，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在4%以上，为教育事业全面发展奠定了基础。2016年，我国学前3年毛入园率为77.4%，小学净入学率为99.9%，初中阶段毛入学率为104.0%。九年义务教育巩固率为93.4%，高中阶段毛入学率为87.5%，高等教育毛入学率为42.7%。从国际可比数据看，我国教育普及程度超过中高收入国家平均水平。在加强中西部教育方面，重点改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施中西部高等教育振兴计划。覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系形成，2016年受助学生超过9000万人次，农村义务教育学生营养改善计划每年惠及3600万贫困地区学生。残疾人受教育机会不断扩大，进城务工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系进一步完善，促进教育公平取得实实在在的成效。

教育改革开放持续推进，关键领域改革取得重要进展，依法治教开辟新的局面。近5年来，根据党中央的总体要求，以拓宽终身学习通道为最终目标，深化考试招生制度改革纳入全面深化改革的关键领域，31个省（自治区、直辖市）落实本地区改革实施方案。依法治教全面推进，教育法、高等教育法、民办教育促进法一揽子法律修订完成。完善以章程为统领的学校内部治理结构，深化“放管服”改革，累计取消15项教育行政审批，依法加强督导体系建设，构建政府、学校、社会新型关系有了新进展。同时，我国已形成全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局，2016年205个国家和地区的40多万人次来华留学，我国成为亚洲最大、全球第三的留学目的国。中外合作办学项目、孔子学院建设顺利开展，我国同不同国家（地区）及国际组织的教育合作交流关系不断巩固，实施共建“一带一路”教育行动，我国教育国际影响力和竞争力日益增强。

教育质量和水平显著提高，教师队伍建设不断加强，教育更好适应现代化建设需要。近5年来，根据党中央的总体要求，教育系统把提高质量作为生命线。基础教育人才培养模式改革正在深化，着眼于培养学生的创新精神和实践能力。促使现代职业教育体系支撑“中国制造”走向“中国智造”，深化高校创新创业教育改革，培养大批高质量的各类人才。推进普通本科高校向应用型高校转变，提升服务区域发展能力，鼓励高校深度参与创新型国家建设。同时，更加重视教师队伍建设，健全大中小学师德体系，制定乡村教师队伍建设专门政策，建立乡村教师荣誉制度，中小学设置正高级职称，有效调动了教师长期从教、终身从教的积极性。总体上看，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在各级政府、教育系统和社会各界共同努力下，我国教育取得举世瞩目的成就，中国特色社会主义教育事业焕发出强大的生机活力。

新时代优先发展教育事业具有重要战略意义

习近平同志指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”我们必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，在中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位上，从实现“两个一百年”奋斗目标的历史高度，加深对新时代优先发展教育事业重要战略意义的认识。

决胜全面建成小康社会，必须优先发展教育，办好人民满意的教育。从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告在我们党新世纪以来一系列重大部署的基础上，立足世情国情，紧扣我国社会主要矛盾变化，对决胜全面建成小康社会提出新的总体要求。而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验，一个重要方面要看教育的体系结构、教师素质、质量水平、制度建设能否得到新的提升，更好适应亿万学习者的多样化需求。为此，必须始终坚持教育优先发展战略地位，不断提高人民群众满意度。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须优先发展教育，加快教育现代化。教育发展周期长，要适应社会主义现代化建设多方面要求，必须提前准备。改革开放以来，我们党相继在国家层面实施科教兴国、人才强国、可持续发展等战略，适度超前部署教育现代化，用教育现代化支撑国家现代化，正在形成长效机制。面对科技进步日新月异、国际竞争日趋激烈的新形势，习近平同志深刻指出：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。”党的十九大报告吹响了全面建设社会主义现代化国家的新号角。在从2020年到本世纪中叶两个阶段的时间表中，还要继续优先部署教育现代化工作，努力提高全民族素质，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夯实人力资源基础。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须优先发展教育，将建设教育强国作为基础工程。习近平同志指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”党的十九大报告在坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，特别强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，对优先发展教育、促使教育全面服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的大局提出了根本要求，必将成为党和国家宏观决策的重要遵循。

把握好深入落实优先发展教育事业的重点任务

党的十九大报告在阐释新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时，强调坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教持续取得新进展方面提出更高要求，对优先发展教育事业相关重点任务进行新的重大部署。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育。立德树人是教育的根本任务。党的十九大报告提出，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这是我们党改革开放以来始终坚持党的领导、牢牢把握社会主义办学方向的总体要求，需要我们结合新时代的新要求，全面系统、创造性地落到实处。立德树人，就要坚持社会主义核心价值观导向，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，加强法治教育、国防教育和可持续发展教育，促使学生将其内化为精神追求、外化为行动自觉。立德树人，就要把握好素质教育时代特征，重点抓好大中小学教材建设和教学改革；强化学校体育工作，帮助学生养成自觉科学锻炼良好习惯；全面推进艺术教育，提升学生审美素养；促进教育与生产劳动和社会实践紧密结合，提高勤工俭学、志愿服务、实习实践活动的成效，以知促行、以行促知，学以致用。

坚持以人民为中心，持续推进教育公平，补齐民生短板。教育公平是社会公平的重要基础。党的十九大报告指出，“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”，并对促进教育公平作出重要部署。保基本、补短板、促公平，重中之重是推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。这是缩小城乡义务教育差距的标本兼治之策，也是促进城镇基本公共服务与农村共享的关键环节，将充分彰显教育权利和机会公平。这项工作重点从县域做起，逐步向有条件的市域扩展。在此基础上，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民过上美好生活的需要，办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前3年教育，提高保育教育质量；办好特殊教育，为家庭经济困难残疾学生提供免费高中阶段教育，更好保障残疾人基本教育权利；普及高中阶段教育，巩固提高中等职业教育发展水平，促进普通高中多样化发展，不断提高新增劳动力平均受教育年限。为此，财政经费将依法向困难地区和困难群体倾斜，动员全社会形成合力，健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

以新发展理念统筹各级各类教育事业发展，深化教育领域综合改革，加快建设学习型社会。教育改革发展永远在路上。在教育现代化长征途中，根据党的十九大的部署，必须以新发展理念为统领，以深化改革为动力，不断谱写新篇章。一要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。这些举措既有政策连续性，又有与时俱进创新性，着眼于职业教育与高等教育融合协调发展，共同优化创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养机制，增强各类人才服务国家和区域经济社会发展、参与国际竞争的能力。二要办好网络教育、继续教育。我国将探索“弯道超车”，打造符合国情实际的网络化、数字化、个性化、终身化教育体系，促进优质资源共建共享，以教育信息化带动教育现代化。这些举措充分彰显教育与学习贯穿人们一生的必要性和可行性。三要加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，同时继续支持和规范社会力量兴办教育。总之，我国将通过多种途径和方式，使绝大多数新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育，进而办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。展望未来，在“两个一百年”奋斗目标一步步变为现实的同时，一个人人愿学、时时可学、处处能学，学有所成、学有所用、学有所乐的学习型社会必将一步步建成。

国办发〔2017〕95号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。

（二）原则和目标。

统筹协调，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。

服务需求，优化结构。面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。

校企协同，合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。

深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用10年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、构建教育和产业统筹融合发展格局

（三）同步规划产教融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划，以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，要明确产教融合发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和产业结构，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。

（四）统筹职业教育与区域发展布局。按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划，优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。面向脱贫攻坚主战场，积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学。加强东部对口西部、城市支援农村职业教育扶贫。支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。

（五）促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。完善世界一流大学和一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引领作用。健全高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以城市群为主体的新型城镇化发展，合理布局高等教育资源，增强中小城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。

（六）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。大力发展现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务外包等产业急需紧缺学科专业。积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展，推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全等学科专业建设。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。

（七）健全需求导向的人才培养结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革，注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度，注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务、积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格实行专业预警和退出机制，引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业，及时调减或停止招生。

三、强化企业重要主体作用

（八）拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

（九）深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业学校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

（十）开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。通过探索购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。

（十一）以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快基础研究成果向产业技术转化。引导高校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。完善财政科技计划管理，高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案。完善高校科研后评价体系，将成果转化作为项目和人才评价重要内容。继续加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化。

（十二）强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛，对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。支持企业一线骨干技术人员技能提升，加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。

（十三）发挥骨干企业引领作用。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。结合推进国有企业改革，支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。

四、推进产教融合人才培养改革

（十四）将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。

（十五）推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。实践性教学课时不少于总课时的50%。

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，提高应用型人才培养比重。推动高水平大学加强创新创业人才培养，为学生提供多样化成长路径。大力支持应用型本科和行业特色类高校建设，紧密围绕产业需求，强化实践教学，完善以应用型人才为主的培养体系。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革，增强复合型人才培养能力。

（十六）加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。探索符合职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。允许职业学校和高等学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。完善职业学校和高等学校教师实践假期制度，支持在职教师定期到企业实践锻炼。

（十七）完善考试招生配套改革。加快高等职业学校分类招考，完善“文化素质+职业技能”评价方式。适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立复合型、创新型技术技能人才系统培养制度。逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的比例。

（十八）加快学校治理结构改革。建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推动学校优化内部治理，充分体现一线教学科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。

（十九）创新教育培训服务供给。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，大力支持“互联网+教育培训”发展。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动探索高校和行业企业课程学分转换互认，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。

五、促进产教供需双向对接

（二十）强化行业协调指导。行业主管部门要加强引导，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。

（二十一）规范发展市场服务组织。鼓励地方政府、行业企业、学校通过购买服务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。

（二十二）打造信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。

（二十三）健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，健全统计评价体系。强化监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。

六、完善政策支持体系

（二十四）实施产教融合发展工程。“十三五”期间，支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。开展高水平应用型本科高校建设试点，加强产教融合实训环境、平台和载体建设。支持中西部普通本科高校面向产业需求，重点强化实践教学环节建设。支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果转化。

（二十五）落实财税用地等政策。优化政府投入，完善体现职业学校、应用型高校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高等教育拨款机制。职业学校、高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策，推进降成本、补短板的重要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

（二十六）强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款，积极支持符合条件的产教融合项目建设。遵循相关程序、规则和章程，推动亚洲基础设施投资银行、丝路基金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持范围。引导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。

（二十七）开展产教融合建设试点。根据国家区域发展战略和产业布局，支持若干有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业开展试点。在认真总结试点经验基础上，鼓励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价，完善支持激励政策。

（二十八）加强国际交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。探索构建应用技术教育创新国际合作网络，推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。鼓励职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能合作。

七、组织实施

（二十九）强化工作协调。加强组织领导，建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。各省级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法。

（三十）营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导，加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。

国务院办公厅

2017年12月5日

来源：云南日报

背景

　　近年来，曲靖市职业教育发展新举措、新亮点频现，办学规模逐年扩大，教育质量稳步提升，吸引力不断增强，建成了全省各州市中规模最大的职业教育体系。

　　话题

　　目前，当地正积极争创并启动全省首个职业教育创新发展实验区，将在体制机制、投入模式等方面先行先试、大胆创新。省级专家组已赴曲靖进行了专题调研，一致认为曲靖先行先试有基础、有条件、有实力。

　　成绩 中高职毕业生就业率高于全国

　　来自今年全国两会上的一组数据显示，当前全国中职毕业生初次就业率连续9年超过95%，高职毕业生半年后就业率连续3年超过90%。在我省的曲靖市，这两项指标均高于全国平均水平。作为西部欠发达地区，取得这样的成绩实属不易。

　　近年来，曲靖市职业教育步入高速发展期，全市有职业院校38所，在校生16万余人，其中中职与普高在校生规模大体相当，在全省率先实现了基本普及高中阶段教育的目标。

　　目前，曲靖职教中心已成为中西部地区规模最大、专业最齐、结构最优、质量最高、就业最好的职教园区，与“树起职业教育一面旗”的麒麟区职业技术学校形成了南北呼应之势；曲靖医学高等专科学校是滇东北地区唯一的医学类专科学校；云南能源职业技术学院是云南唯一面向能源、煤炭行业培养高素质技能人才的院校。目前有7所国家中等职业教育改革发展示范学校、7所国家级重点职校，校内外实践实训基地已有480个。构建了以市、区职教园区为龙头，辐射县、乡、村三级的现代职业教育网络。

　　基础实、结构优、发展快、质量高，曲靖市职业教育为全市和全省培养了大量技术技能人才，助推经济社会又好又快发展的作用进一步凸显。

　　经验 “五互动”模式筑牢发展基石

　　据曲靖市委书记李文荣介绍，曲靖市职业教育的成功经验在于探索了“五互动”发展模式：校校互动强生源，增强吸引力；校地互动强服务，增强支撑力；校企互动强就业，增强影响力；校园（区）互动强发展，增强竞争力；校城互动强保障，增强推动力。

　　经验背后，是曲靖市委、市政府对职业教育发展的高度重视。早在2008年，当地党委政府将规划建设行政中心的地块让出，建成集产学研工为一体的曲靖职教中心，能容纳10万名学生就读。几年来，通过出台《关于大力发展职业教育的实施意见》、《关于加快教育事业改革与发展的意见》等，进一步廓清发展思路，明确目标任务，细化保障措施。

　在全省率先成立职业教育发展智库、职业教育发展联盟、职业技术教育研究所，启动了国家《创新政府、行业及社会各方面分担职业教育基础能力建设机制》改革项目试点工作等，曲靖市在职业教育方面的改革创新不曾停步。

　　目前，该市更将职业教育改革发展与转变经济发展方式、产业结构调整升级紧密结合。职业学校面向市场建设专业，依托特色专业对接产业发展，瞄准园区和岗位需要设置课程。全市职业学校开设的专业涵盖了一、二、三产业，曲靖职教中心6所院校全面推行“订单式”人才培养模式，与省内外270多家知名企业签订了人才供求协议。麒麟职教集团已组建完成，曲靖市现代农业、现代制造业、现代服务业三个职教集团正在组建。

　　正是在紧贴经济社会发展脉搏中勇于创新、勤于探索，曲靖市职业教育才形成了行之有效的“五互动”发展模式，为进一步改革创新、行稳致远拓展了空间。

　　创新 实验区先行先试提供强力支撑

　　从人力资源大市转向人才资源强市，与全国同步建成小康社会，均需要职业教育的强力支撑。曲靖市并未满足于已有成绩，而是以发达省市区为坐标，努力寻找着自身差距：目前全市职业教育在专业设置、学科建设等方面尚有不足，与全市经济社会发展所需要的高素质技能型人才支撑也有一定差距。

　　为构建现代职业教育体系，增强职业教育对产业发展的支撑力、服务地方经济社会的贡献率，从去年开始，一个新的目标蓄势待发：积极争取并建设职业教育创新发展实验区。

　　据曲靖市教育局副局长张兴华介绍，实验区拟以曲靖师范学院为龙头，曲靖医学高等专科学校、云南能源职业技术学院为两翼，各中等职业学校为支撑，多形式、多模式、多层次办学。形成“省、市、县、乡、村五级职业院校互通互联、互动发展”的现代职业教育及人才培养培训网络。

　　建设项目启动后，实验区将在发展方式、办学机制体制、人才培养模式等方面先行先试、大胆创新。将在全省率先探索“3+4”中职直升本科、“3+2”中职直升专科试点，打通中高职衔接，增强中职吸引力。同时积极引进行业企业，建设涵盖现代农业、现代服务业等专业群的示范性实训基地，建立“技能大师”工作室，推行“教学工厂”模式。

　　同时，实验区还将为职业教育引入职业标准、行业标准和企业核心技术标准，并探索教师和学生以拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果在企业作价入股的方法和途径。

　　以职业教育构建人才输送“立交桥”，支撑经济社会转型发展，曲靖已先行一步。

　　记者手记 大胆创新破瓶颈

　　谭雅竹

　　一直以来，职业教育都是曲靖市的一张响亮名片，而随着经济社会的不断发展，其发挥的重要作用日益凸显。

　　曲靖市职业教育的长足发展得益于已有的良好产业基础，更得益于与行业、企业等深度融合的“五互动”模式。落户于曲靖经开区的乔治白公司就坦言，企业进驻看重的正是当地的人力资源优势。

　　但不容回避的是，与发达地区相比，曲靖市职业教育仍有差距。尤其是当前全市正处在跨越发展、转型升级的关键时期，只有进一步构建现代职业教育体系，才能支撑起经济社会的快速发展。

　　建设职业教育创新实验区，成为当地的破题之举。整合办学资源，积极探索“政府+行业（或专业）+企业+学校”的办学新体制，并筹建辐射泛珠三角区域的曲靖市职业教育集团；探索政府主导，多元投入机制和创新考试招生制度等，一系列举措对破解职业教育发展投入不足、体制机制不顺、用人制度不活等均有极强的针对性。

　　随着实验区建设的推进，将实现区域内职业教育的资源整合、结构优化、资源共享、开放合作。不仅能全面提升职业教育质量，增强吸引力，也能为全市乃至全省输送源源不断的技术技能人才，为大众创业万众创新提供更加良好的条件。曲靖市的有益探索，或可为全省职业教育发展提供示范与借鉴。

来源：黑龙江日报 作者：丁哲学

党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，这一战略为今后一段时期我国农业农村改革发展指明了方向，也为农村职业教育发展指明了方向。

　农村职业教育为乡村振兴战略提供人才保障、智力支持和技术支撑

乡村振兴是一个系统工程，不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升。农村职业教育要立足人才培养、科学研究、社会服务和文化传承之功能，主动担责、主动融入、主动升级，为乡村振兴战略的实施提供高素质技术技能人才保障、智力支持和技术支撑。其一，乡村振兴需要农村职业教育履行好“三农”工作人才培养的重任。乡村振兴，既要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，也要培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，需要农村职业教育在人才培养与培训方面大力创新，以实现人才培养质量的同步升级；其二，乡村振兴需要农村职业教育承载好农业实用技术研发的使命。新时代迫切需要农村职业教育提升实用技术研发水平、协同创新能力和成果转化能力，架起农业科技通往现实生产力的桥梁，提升农业科技贡献力；其三，乡村振兴需要农村职业教育履行好社会服务的使命。土地确权等政策法规宣讲、乡村建设发展规划和田园综合体建设指导等新任务、技术培训与推广的升级要求，都在呼唤农村职业教育拓展服务功能，创新服务模式，不断提升服务经济社会发展的能力；其四，乡村振兴需要农村职业教育担负起优秀乡村文化传承的使命。农村职业教育要发挥人才和基地优势，通过校村共建、法规和文明宣讲、送文化下乡、传承优秀乡村文化等举措，增强村民法律意识，推进移风易俗，弘扬农耕文明和优良传统，培养良好家风、社风、民风，促进乡村文化繁荣，激发乡村活力，提升乡村魅力，助力乡村文化与精神文明建设。

　促进职业教育、成人教育、社区（老年）教育统筹发展

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，“完善终身教育体系，建设学习型社会”目标任务的落实，需要在乡村落实好职业教育、成人教育、社区（老年）教育这三类教育。这三类教育在县域主要由职业院校来承担，这对农村职业教育提出了新挑战和新要求。适应新形势，研究新情况，解决新问题，农村职业教育必须树立大职教理念，就是在大职业教育系统内部，通过整合资源，优化配置，促进职业教育、成人教育、社区（老年）教育统筹协调、融合发展，使职业教育与终身教育接轨，与学习型社会融合，打造“特色鲜明、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的多功能办学实体。真正实现这三类教育在体制上统筹、规划上统筹、措施上统筹，使三类教育在布局、结构、功能上发挥整体效益。

2012年，黑龙江省人民政府与教育部签订了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区协议，作为首个国家层面的农村职教改革试验区，承载着创设国家政策、制度、经验和模式的使命，五年来，围绕服务保障国家粮食安全和“两大平原”综合配套改革试验等战略的实施，推进了试验区试点县、涉农职教集团、中高职衔接贯通培养、新型职业农民培育等项目建设，取得了明显成效。

　探索农村职业教育发展的新路径、新模式

乡村振兴战略为龙江振兴发展带来了前所未有的机遇，更对农村职业教育的创新发展提出了同步升级的迫切要求。我省农村职业教育要立足服务乡村振兴战略的实施，以加快省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设为引领，以推动县域经济社会发展为目标，以服务构建体现终身教育理念的现代农村职业教育体系为宗旨，在农村职业教育发展的重点领域和关键环节进行改革创新试验，探索出农村职业教育发展的新路径、新模式，在助力龙江农业产业结构调整、农村产业融合发展、新型农业经营主体培育、破解依赖“原字号”发展瓶颈、推进小农户与现代农业发展有机衔接等方面提供良好的人才保障、智力支持和技术支撑。

重点应做好以下七个方面的改革与建设：一是深入推进省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设，形成具有龙江特色的现代农村职业教育体系，提升农村职业教育对乡村振兴的支撑度，形成龙江模式和龙江经验，带动全国农村职业教育创新发展；二是围绕服务龙江现代农业产业体系、生产体系、经营体系优化农村职业教育专业体系，打造精准服务现代农业和农村发展的涉农专业集群，助力一二三产融合，支撑新产业新业态发展；三是深入推进产教融合、校企合作，培育一批骨干农业职业教育集团，打造协同发展共同体，提高职业教育服务区域经济发展的贡献度；四是建好县（市）、乡镇和村三级农村职成（社区）教育网络体系，创新管理体制，实施职业教育、成人教育、社区（老年）教育统筹，形成有机发展合力；五是培养与培训并举，培育大批懂得农业基本特性和乡村价值体系，传承“三农”工作价值理念的优秀“三农”人才。探索以“精准瞄准、分类培训、按需供给”为核心的新型职业农民培训机制，培育大批新型职业农民；六是发挥好“造血器”职能，助力精准脱贫。聚焦我省11个集中连片特殊困难县和9个扶贫开发工作重点县，落实职业教育帮扶计划，实现精准招生、精准资助、精准培养、精准培训、精准就业，使农村职业教育成为精准扶贫的“造血器”；七是健全政策支撑体系，增强服务乡村振兴的吸引力。加大对涉农职业院校和涉农专业支持力度、学生资助力度和毕业生、农民工返乡创业扶持力度，提升“三农”工作人员待遇，建立完善的晋升机制，加强对“三农”人才的激励，使“三农”人才安心扎根乡村工作。

2018年01月03日 10:28 来源：《高等职业教育探索》 作者：李云飞

从2015年央视频道推出的《大国工匠》系列片，到2016年李克强总理在政府工作报告提出的“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，再到2017年总理在全国两会中提出的“质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多‘中国工匠’”，“工匠精神”一词已被社会各界提及与讨论。这让人们看到了国家的态度，也鼓励了人们重振“工匠精神”的信心。重振“工匠精神”已经离不开职业教育，传承和共建职业院校师生的“工匠精神”已成为时代的召唤，也为我国供给侧改革提供了强有力的精神支撑。

　　一、对“工匠精神”的再认识

　　如今“工匠精神”一词被高频率提及，导致人们经常将“工匠精神”和“职业精神”相混淆，不同程度地泛化了“工匠精神”的内涵。诚然，两种精神有着共同点，比如都要求从业人员具备尚德精神、创新精神、奉献精神等，但将许多原本不属于“工匠精神”而属于“职业精神”的内容包罗进去，这显然并不恰当。

　　从逻辑学来看，“工匠精神”属于“职业精神”的范畴，“职业精神”是外延大的概念，“工匠精神”是外延小的概念，两者是一种隶属关系，“职业精神”包含“工匠精神”。从哲学角度来看，它们是普遍和特殊的关系。“职业精神”是所有从业人员具备的精神品质的总和，“工匠精神”是从属于“职业精神”的个性化存在，是一种特殊的、程度化不同的一种“职业精神”。从适用对象上来看，“工匠精神”应在某些产业或行业需要被培育和倡导，比如制造业、物质资料或实体产品生产与加工业，但是并不是所有产业或行业都强调具备“工匠精神”。不看对象的特点和适用的范围，肆意泛化工匠精神，僭越概念的边界，就会形成“工匠精神”开花无果的局面。

　　跳出“职业精神”，社会的媒体也曾闹出将“工匠精神”一词牵强附会、东拉西扯的笑话。在某些舆论场合中不恰当地过分解读，刻意滥用热议词语，这既是一种盲目的潮流追赶，更是对社会主流价值标准的亵渎。“工匠精神”是对传统技艺的传承和致敬，肆意泛化它的内涵和外延，把原本某些人、某些事的负面影响归结为缺少“工匠精神”，企图用“工匠精神”来掩盖事物的成败或方向，实际上是对这种精神的戕害。所以，我们一定要对“工匠精神”的滥用化和表浅化理解进行批评和正读。

　　针对“工匠精神”的泛化思想，学术界也在积极地加以阐释和说明，避免“工匠精神”成为一种“被精神化”的泛化迷恋和政治包装。但是，“工匠精神”作为社会发展的高频词，学术界并没有做出统一的界定。有的学者直截了当，认为“工匠精神”就是把事情做好的欲望。有的学者概括了“工匠精神”的四个品质：精益求精、严谨、耐心、敬业。有的学者认为“工匠精神”有着“别出心裁的设计、精益求精的质量、美轮美奂的技艺，精湛绝伦的品质”的要素，是一种职业态度和职业操守。有的学者则认为工匠具有坚实的精神操守和笃定的价值追求，有匠心之基，它承载着社会主流文化，成为一个民族的“行动和习惯”，并且受法和制度的约束，受社会主流价值观的影响等等。

　　“概念是思维的重要工具”。从不同维度的表述中，我们可以做一概括：第一，它是一种职业精神(或者可以说是态度、操守、价值观)，是社会意识范畴里的。第二，它需要专业训练和文化熏陶的影响。第三，对待产品的理念上是精益求精，寻求突破的。那么我们应该怎么去诠释“工匠精神”这个涵义呢？古籍《说文》中记载：“匠，木工也。”我们可以看出今日的“匠”俨然由木工转变为心思巧妙，造诣高深的代名词。魏源也曾说过：“技近乎艺，艺进乎道”。其意是在追求技艺的同时，更注重“道”的培养。这里的“道”，就是我们所谓的“匠心”。“匠”代表高技能，“心”代表崇高的职业精神。庄子把道家美学和人生境界体现在他的“庖丁解牛”、“运斤成风”、“津人操舟”上。《说文解字》也有这样的描述：“‘工’，巧饰也。”换言之，“工匠精神”是匠人们在生产或加工产品时运用高技能水平，对待产品品质的独具匠心、精益求精、一丝不苟、追求卓越的一种精神，本身具有很强的社会价值和教育意义。我们只有正确把握“工匠精神”的内涵，才能使“工匠精神”源于职业教育，在职业精神中升华，高于职业教育。

　　二、“工匠精神”在职业教育中的缺失与回归

　　我们经常能够听到“精于工、匠于心、品于行、化于文”，这就是“工匠精神”最简单的总结。达成“中国制造2025”、“中国智造”、“优质智造”的宏伟目标和理想需要大师，但是同样需要巧匠。众所周知，瑞士的手表、德国的机械、日本的管理是举世闻名的。经过数次工业革命的洗礼，造就了这些发达国家品牌制造业的奇迹。美国当代著名思想家理查德·桑内特在新著《匠人》中论道：“作为思想的匠艺代表着一种特殊的人的境况——专注”。它要探讨的是一种基本的人性冲动：纯粹为了把事情做好而好好工作的欲望。“一生专注做一事”的日本手工匠人也造就了今天日本制造的精湛品质。正是由于对“工匠精神”的崇尚和遵守，“术业有专攻”、传统继承、科学严谨、勇于创新的职业精神以及对待职业岗位的责任感、认同感、使命感和荣誉感，成为了各自领域的“领头羊”。而这些国家具备了一个相同点：重视职业教育，一以贯之地培育准职业人的“工匠精神”，在工作中习惯化地传承和发展。

　　“工匠精神”虽然在职业教育中没有消亡殆尽，但始终是教育实践过程中的一个盲区。在以往充盈着过剩经济、卖方市场、漠视消费者的各种企业顽疾的格局和背景下，改革开放三十多年来，我们的“工匠精神”淡化甚至是近乎消失是不是就能以此为借口呢？追寻“工匠精神”缺失的缘由，可以从观念因素、政策因素、文化因素、教育因素、个体因素等几个方面进行分析。

　　首当其冲的要追究传统观念对于“工匠精神”的束缚。教育观念上，“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”、“万般皆下品，唯有读书高”等消极教育观念贯穿着学习生涯，甚至当代社会有些人还持有这样的观点。普通教育尚且如此，何况是沦为次等地位的职业教育？功利观念上，急功近利者认为有钱就是成功，功成名就、光耀门楣比任何时候都更现实，在这样的金钱价值观驱使下，又有多少人愿意成为默默奉献的手工匠人？再加上我国摆脱不了应试教育的桎梏，重拾指尖上的劳动教育的弱化，轻视劳动教育致使学生养成惟书本化的好逸恶劳、纸上谈兵的思想泛滥，厚植“工匠精神”养成的社会土壤逐渐地腐蚀殆尽。

　　以政策制度方面看，可能是历史原因，过去的三十年是中国急速奔跑的发展时期。从供应短缺到产能过剩，我们想要在奔跑的同时还要展现优雅的身姿，似乎不是一件容易的事。仔细想来，这个时期的“工匠精神”的确没有达到“精耕细作”。受国家政策的影响，制度上的缺失就显而易见了。“工匠精神”是离不开工匠制度孕育。国家不强调工匠制度，职业教育又怎么轻易呼唤“工匠精神”呢？

　　从文化传承方面看，“工匠精神”并不是舶来品，中华民族也有“庖丁解牛”、鲁班学艺、卖油翁等历史悠久、脍炙人口的“工匠”式传奇，但是有许多工艺和技术失传、失真现象严重，传统工艺传承后继无人，队伍稀缺。尤其是随着科学技术的迅猛发展，机械化生产逐步代替手工业，“工匠精神”在这种氛围下很容易没落或消亡。渗透到职业教育中，尤其对依靠年代传承工艺的专业，比如烹饪中的古法、服装中的裁剪、建筑中的榫卯等，传统文化断层无疑是比巨大的损失。再者，重塑儒家的中国，又怎么能够一如既往地追寻道家和法家的踪迹？

　纵观职业院校的人才培养方案，书面中的“工匠精神”基本被“职业精神”字眼所替代，而从上述分析中可以看出“职业精神”并非等同于“工匠精神”。我们不是怀疑“职业精神”写入方案是否得当，让人担心的是学生在培养过程中一旦缺乏“工匠精神”的熏陶，那就很难成为真正的职业精英。“工匠精神”是职业人最核心的灵魂要素，培养目标没有“工匠精神”的培育任务，课程和教学又怎么会融入“极致”和“完美”这样的高远目标呢？所以，学生毕业后掌握了该专业所从事的某项技能以及常规的职业素养，根本不能以是否具备“工匠精神”来评价学生。有些学校也有培育学生的工匠意识，期望学生拥有卓越的工匠品质，养成良好的工匠习惯，但是无奈学校本身技术技能底蕴有限，教学与实际职业岗位差距较大，教学理念、实训设备、技术水平不能顺应时代发展潮流，达不到精湛水平。目前不少职业院校“双师型”教师“工匠精神”底子薄弱，缺乏企业实习和生产实践经历，向学生倡导“工匠精神”的意识不强，导致传授“工匠精神”内涵存在难度。即使学生到了企业实习，一些中小微企业往往忽略了工匠作用，学生成为了企业赢取利益的廉价劳动力。

职业院校学生的自身因素也是重要的一点。学生完成学校规定的理论学时和实践学时外，基本不会额外给自己增添学习负担。学生缺乏主动学习、主动探索、勇于创造的精神，疏于对所学问题进行深层次探究。遇到困难时，缺乏决心、信心及毅力将其解决，工匠精神培养难度必然受到制约。而且职业教育越来越偏向就业教育，职业院校非常看重毕业生的就业率，往往忽略对学生精神世界的改造和重塑。

职业教育培养的技术技能型人才不单单是劳动者或技术工人，更要培养出具备“工匠精神”的职业人。具备“工匠精神”的学生不仅能够将工作视为谋生的手段，更会对工作有精益求精、不断雕琢、创造价值深层次的精神追求。所以，纵观发达国家对于职业教育中对于“工匠精神”的培养与重视，倡导“工匠精神”回归与重塑，并不是对传统工匠的追忆，而是对于当下现实的精神召唤。

三、重塑职业教育中“工匠精神”的路径

技术技能的培养与职业精神的培养应该始终贯穿育人过程中，不可偏断其中任何一方。个人的决策和信息筛选的方法能力，技术技能的工具性的专业能力，职业精神的社会能力将形成“你中有我，我中有你”、相辅相成的职业能力，忽视某一种能力都不能造就一个完整的、合格的、纯粹的、并能够持续成长的技能型人才。尤其国家提倡“中国制造2025战略”，制造业强烈呼唤职业人的“工匠精神”，该精神应该得到职业教育领域的回归与召唤。我们需要既要从思想观念和政治制度等外部路径来营造，也需要从职业学校人才培养模式、教学改革以及学生自身等内部路径作为契入点。

从外部路径来看，要营造正确的价值观。价值观是人认定事物、辨别是非的一种思维或价值取向。在国家大力发展职业教育时代，社会首先就要摒弃职业教育是次等教育的传统观念。俗话说“三百六十行，行行出状元”，要知道德国的优秀工匠和科学家、日本著名的料理师和工程师具有同等崇高的社会地位。国外发达国家注重职业教育，注重“工匠精神”，注重对学生个性的培养，这些都是我们值得借鉴的地方。所以，社会需要构建良好的舆论环境，将匠人文化作为化入骨髓里的“常识”。职业院校要始终坚持立德树人，将“职业素养”、“工匠精神”与职业教育有效整合。

在现代职业教育体系层面，政府也要尽快建立国家资格框架，为新手到专家的职业发展构建出一条与之匹配的“进阶通道”，为“蓝领”提供合理上升的通道，摒弃与“白领”不对等的社会偏见，提高职业院校毕业生的社会地位，给予相应的薪资报酬，激发学生“工匠精神”的潜能与学习动力，为今后的“中国智造”培养高技能的工匠队伍。

在工匠制度方面，国家应该做出顶层设计，制定相应的法律法规。德国、日本及欧洲发达国家也曾经历过粗制滥造的阶段。但是上述国家经过反思，通过“法律、标准、质量认证”三位一体的质量管理体系，彻底完成了整个国家制造业的质量蜕变。所以，我们不能将“制定相应法律法规”(尤其是职业教育领域)固化成具有浓烈的政治化色彩的官方语言，而是应让“工匠精神”真正成为绽放光彩的制度化手段。只有形成完善的制度环境，职业院校才能按章所寻，有法可依。

从内部路径方面，职业院校主要承担着向学生传授“工匠精神”的任务。首先，职业院校要积极探究“现代学徒制人才培养模式”。现代学徒制的引入，能够更好地让学生接受传统技术工艺。现代学徒制不仅仅只注重中师傅向徒弟的言传身教，更要重视在师傅“传帮带”的过程中注入“工匠精神”思想，薪火相传，夯实具有工匠基础的人力资源。“大匠示人以规矩”，由技术层面到精神层面的升华，使得技术群体皈依于“对产品精雕细琢、对技术精益求精”的工匠精神。在人才培养方案中植入“工匠精神”指标，课程体系中融入“工匠精神”，可以最直接的方式将经验技能和岗位能力培养的企业生产实践有机结合起来，真正实现“做中教、做中学”的人才培养模式。

工作实践是传承“工匠精神”的基础，是渗透“工匠精神”最直接、最重要的路径。职业院校要强化学生在学校中实训、企业中实习的挂职锻炼。“工匠精神”不是教师仅用口述就能让学生掌握的，这种精神需要在工作实践中内化为学生的职业素质。这就要求职业院校要开展校企合作，产教融合。让学生到企业里去实习，切身感受企业文化，提高学生的职业素养。将实际的工作情景与任务联结在一起，使学生专注于工作过程，追求卓越，体知躬行，才能极大提高“工匠精神”在学生完成工作任务时所感受到的成就感，形成自己独有的职业情怀。

要“工匠精神”，更要“工匠文化”。文化熏陶也是培育“工匠精神”宝贵的载体。在“学而优则仕”的文化里，劳心者治人，劳力者治于人，我们缺失的是社会鼓励工匠精神的文化。因此，社会没有建立支撑“工匠精神”的文化体系，也就缺失了培育“工匠精神”的有效载体。当然，文化需要实质性和长期性的精神鼓励。作为职业院校应该突出这种文化载体，在校园文化建设中营造“工匠精神”的社会文化样板，将文化价值效益化最大。诸如，职业院校在整体基建规划中，可以充分融合校园文化和“工匠精神”，利用条幅标语等形式在学校园林景观、楼宇、风景石等醒目的位置展示；可开展技能大讲堂，组织师生开展技能竞赛等活动引入企业文化；亦可定期开展“企业大师入校园”等讲学活动讲座，让学生感受企业里的“工匠精神”，培养对工作的热爱与忠诚。学校文化中涵养“工匠精神”、“工匠精神”，能使校园文化建设为“工匠精神”培育加分。

匠人易得，匠心难练，以匠修心，以心练技。为迎接“工匠精神”的回归和有效培养，我们需要理性思考和客观追问“工匠精神”生成的社会条件、环境约束机制和培养前提等现实问题。所以，对于“工匠精神”的培育不是一蹴而就的，需要职业教育工作者长期不断地向学生传授工匠经验，使学生耳濡目染，了解“工匠精神”的真谛，方能回归初心，用心雕琢，养成精益求精的价值追求，体现发展提质增效的精神内涵，并身体力行地完成项目和工作任务。

作者：周俊      来源：中国教育新闻网-中国教育报

诊改方案是中职学校教学诊改工作的实施方案，没有科学的实施方案，诊改就难以取得应有成效。在笔者看来，中职学校编制诊改方案有“诀窍”，须理顺三个关系、坚持四项原则、抓实四个要点。

诀窍1：理顺三个关系

第一，共性与个性的关系。中职诊改方案既不能只考虑共性要求，搞成全国一个版本；也不能只强调个性，背离部、省方案的基本要求。因此，首先要体现出部、省方案的共性要求：一要坚持好“需求导向、自我保证、多元诊断、重在改进”的工作方针；二要落实好“构建中职学校教学工作自主诊断、持续改进的工作制度和运行机制”“搭建中职学校人才培养工作状态数据管理系统”“逐步建立完善内部质量保证制度体系”的目标任务；三要体现好“坚守底线、学校自主、协同实施”的基本原则；四要坚守好“以本省诊改工作执行方案为基础建立本校教学工作诊改制度，明确诊改工作的重点、要求、周期和组织，并将自我诊改情况纳入年度质量报告”的学校职责。其次在此基础上，根据教学工作实际，创新诊改特色与个性。

第二，起点与愿景的关系。教育部文件明确要求中职诊改要“守住底线”，即在“保证学校基本办学方向、基本办学条件、基本管理规范”的基础上进行诊改，这也是学校编制方案的起点。而内部质量保证制度体系则是诊改所要达到的目标、完成的任务，属于“愿景”层级。中职诊改方案的编制，不能将愿景等同于起点，应围绕愿景设置起点，通过对“三个基本”的诊改，为建立内部质量保证体系打下基础。

第三，学校现状与时代使命的关系。中职诊改方案的编制必须从学校实际出发，这是诊改取得应有成效的前提。同时，以此为起点，将时代使命融合到学校教育之中,对接“中国教育2030”和“职业教育+互联网”，建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育教学标准体系，对接岗位群能力和行业通用能力开展课程建设，基于信息化对接教育现代化要求谋划教师发展，基于人人出彩对接高素质技术技能型要求规划学生发展。

诀窍2：把握四条原则

第一，立足基础原则。一是思想基础，诊改最重要的思想基础是习近平新时代中国特色社会主义思想，具体说是习近平职业教育思想，特别是立德树人、促进学生全面发展，让每个人都有人生出彩机会，和牢固树立质量立教意识、走内涵发展之路等方面的思想，要以此为指引，做好方案的编制工作。二是政策基础，即教育部和各省教育厅关于诊改的相关文件，要吃透文件精神，开展诊改工作。三是理论基础，即新质量管理理论和供给侧改革理论，中职学校作为教育供给侧编制学校诊改方案，必须将满足经济社会发展和人的全面发展的需求放在首位，通过优化供给提升质量。

第二，行动导向原则。中职诊改方案重心应放在“做”上，在可操作性上下功夫。一要将重点放在过程上，虽然诊改也关注结果，但这结果是过程性的结果，是因果关系支配下的结果。二要做到目标可视，所设置的目标应是看得见的、可实现的目标。三是效应可感知，在目标实现过程中寻找、分析、解决问题，且问题应是能改进的问题。四是即时改进，“诊断与改进”不能简单理解为“诊断+改进”，诊改作为一种状态的两种相互联系、不可分割的行为，要求发现问题后即时改进，不能将两者割裂开来。

第三，全员参与原则。每个师生都是教学诊改工作的责任主体，这是诊改的最大意义所在，也是编制学校诊改方案须坚持的原则。一要做好全员培训工作。通过培训，让全体师生认知诊改是提升质量和培植学校自主发展能力的必然，是建构内部质量保证体系的有效途径。二要走出依靠几个“笔杆子”做材料的惯性，在组织架构上将全员参与列为学校诊改方案的重要内容。三要在实施策略上将关键少数与全员参与结合起来，且关键少数的作用更多体现在对全员的示范引领上。

第四，整体推进原则。教学诊改面向的是“大教学”，是学校的全盘工作，需要整体推进，才能取得应有成效。一要在诊改域面上改变将主要精力放在学校层面的传统做法，要落实到学校、专业、课程、教师、学生五个层面。二要在方案内容上覆盖全过程，包括诊改的准备、实施、检测等，其中准备是基础，实施是核心，检测是保障。三要重视诊改机制的建设，要在诊改制度的完善、组织的建构、工作流程的设计上作出相应安排。

诀窍3：抓实四个要点

第一，依据社会调研摸清家底。教学诊改的核心目标，是通过诊断改进，推进质量在原有基础上实现新的提高，所以准确把握质量现状是决定诊改方案科学性、可操作性的关键和前提。因此，编制学校诊改方案的第一步，就是开展社会调研，组织相关人员对学校服务的需求主体，即政府及其主管部门、教育行政部门、行业、企业、社区、家长、学生进行调研，然后依据调研结果，形成学校教育教学质量基本情况、主要成绩和突出问题的基本判断。

第二，依据规划建构诊改标准。中长期规划明确了总体目标和发展方向，学校具体工作目标、制度和相关标准均应与之吻合。按照“跳起来摘苹果”的要求，设置学校相关标准，特别是中职办学、管理、教学、专业、课程、教师和学生发展等方面的标准，要以国家标准为基本线，学校执行的标准绝对不能低于国家出台的相关标准，一些学校特别是优质学校具体执行的标准，可根据学校中长期发展目标的愿景确定更高的要求。

第三，融多元诊断于自主诊断之中。教育部将“学校自主”作为诊改的基本原则，列入诊改的基本程序，在工作方针中又提出“多元诊断”。中职学校在编制诊改方案时要将“学校自主”与“多元诊断”有机整合起来。其中，“学校自主”明确学校是诊改全过程最重要的工作主体，这是诊改制度设计的最大亮点。“多元诊断”一是指引发并不断强化多个层面自我诊改的联动作用；二是指诊改过程中，引入相关人员、专家参与诊断，但诊改的核心主体是各层面质量的直接生成者，不能反客为主，否则就是评估，不是诊改。

第四，精心建构工作流程。编制学校诊改方案，要将“工作流程设计”作为一项重要工作落实到位，包括学校、专业、课程、教师、学生等五横层面。学校层面的工作流程，从目标的设置到标准的建构，从组织的建立到任务的落实，其间涉及到的所有工作都应在流程中予以体现；具体工作层面上的流程，都要按照新时代对工作和学习的形态及方式的要求，逐步建立起大大小小的“8字形质量改进螺旋”。此外，从目标、标准的设置到计划制订、组织实施，从过程监测、自我诊断到问题的寻找、内生动力的激发，从大数据分析到创新改进，其间每一个环节都应在流程中予以体现。

日前从上海市教委获悉，2017年上海76所全日制普通中职校毕业生就业（含升学）率达98.37%，较2016年提高0.11%，毕业生平均起薪突破3100元。

　　2017年，选择直接就业的上海中职校毕业生共12266人。其中，从事第三产业的为8032人，占直接就业学生比例逾6成。与2016年相比，从事第二产业的比例继续上升，占直接就业学生的35%。从就业领域看，毕业生人数居前五位的是加工制造类、财经商贸类、交通运输类、信息技术类和医药卫生类。

　　薪酬方面，2017年毕业生平均起薪增长至3105元。50%的学生超过3001元（其中2%的学生达5000元以上），较2016年增加13个百分点，其余学生起薪在2001至3000元之间。

　　近年来，上海积极探索中高职贯通、中本贯通，使中职学生的发展通道不断拓宽。统计显示，中职毕业生升学比例呈逐年上升趋势。其中，2017年升入高一级院校继续深造共16709人，升学比例为56%，较2016年上升9个百分点。

　　上海市教委相关负责人表示，中高、中本贯通等模式招生规模的扩大，使高素质技术技能人才更多涌现，适应了上海经济结构调整、产业转型升级对人才的迫切需求。